Тема 6
.pdfТема6Регулирование. конфликтаинтересов
|
Институтгосударгражданскслужбытвенной |
|
— одинизважнейшихобъектов |
|
провсовременнойдимыхРоссииреформ.Проводимыереформыфедеорганахальных |
|
|
||
государвлапредусматрвластистивенноймодернцеломи.Ееструктураз циюют |
|
|
||
должнабытьлогичноустроена,госаппарат |
|
- статьнадежнымпроводнико |
мвреализации |
|
экономпол,чтоивческойтикизможноврезультатекачественногореформирования |
|
|
||
государствслужбы.Эфффуективнойкцилюбогооснированиятьударственного |
|
|
||
оргнапрямуюзависитотпрофессиональнойдеятперсоналальности,исполняющего |
|
|
||
государстслужбу.Ввочередьоюенную, спешнаярофессиональнаядеятельность |
|
|
||
государственныхслужащвомногомзависитотихправовогоположениястатуса( ) |
|
|
|
|
системегосударственнойслужбы |
. |
|
|
|
|
Проблемаконфликтаинтересовсистемегосударственнгражданской |
|
службы |
|
РоссийскФедедграцииоднястатйактуальна.Эточнобусловленоцелымрядом |
|
|
||
причин,средикотможвыдрыхнеообходимосституциональноголитьдальнейшего |
|
|
||
развитиягосударграждслужбытвенн,закреплениянскпринциповойгражданского |
|
|
||
служениягосударствуиобществу,формированиянравслужебноготвенныхнов |
|
|
||
поведениягосударгражданскилужащихтвен,этиченормисполненияыхких |
|
|
||
должностныхобязанностейидр |
. |
|
|
|
|
Под конфликтоминтересовнагосударственнойслужбе |
|
понсимается,туация |
|
прикотор |
ойпрямаяиликосвеннаяличнаязаинтересованностьгосударственного |
|
|
|
служащеговлияетилиможетповлиятьнадлежащисполнимдолжностныхение |
|
|
||
обязанниприкотвостейзникаройилиможвозникнутьетпротиворечиемеждуличной |
|
|
||
заинтересованностьютакогосл |
ужащегоиправамизаконтересаминымиграждан, |
|
||
орган,общеигосударстзацийлитва,способноепривестикпричавреданению |
|
|
||
последним. |
|
|
|
|
|
Конфликтинтересовнагосударгражданскслужбетвеннвыступаеткакой |
|
|
|
конфлмеждуреальнымидолжнымкт,междузаконн |
|
ымиинтересамиобщества, |
||
государства,публдоилчнымичгомтересомслужащегоым,междуролямислужащего |
|
|
||
какдолжноичеловекацасусттнсигоявшейсятемойоциальныхценностей |
|
|
||
взглядов,междупраинеправильнымсоцповедениемальнымсточ |
|
|
кизрения |
|
морали,служебнойэтикипрофессиондолгавсегдпроходитчерезаличностьльного |
|
|
||
государственногоимуниципслуж льногощего |
|
. |
|
|
|
Исходяизэтого,необходимоотметить,чтов зникновениеконфликтаинтересов |
|
|
|
неизбежновсилуспецификигосударственног |
|
оуправленияобусловлпреждевсегоно |
|
|
ненадлежащейреализацконстпринцтуейзащитыохраправоновсныободх |
|
|
||
человекаигражданнарушением, принциповгражданскойслужбы,откл тняющимися |
|
|
||
нормыдейстиповгосударственногоиямиедениемгражда |
|
|
нскогослужащего, |
|
последствиямикоторыхвыступаютнеобъективноеисполнениетакимислужащими |
|
|
||
должностныхслужебных)обязанностей( ,противоречиемеждуличной |
|
|
|
|
заинтересованностьюзако тересаминымиграждан,организаций,общества, |
|
|
||
государства,причинение |
редаэтимз конныминтересам |
. |
|
|
|
Вцеляхэффективурегулкониогофликтаровантнеобходиморесовнаия |
|
|
|
начальномэтапевыявить |
причиегов зникновенияы |
испособэтомус,твующиеловия |
||
определитьдинамикуегораз,повозможнитияснизитьуровеньк нфликтнсти |
|
ого |
против,взятьконтдстоянияегопро,определтеканиельнеобходимыеформыть спосегоурегулибы,методыкритцваэффенриикеяразрешенгоктивности. я
Однакосовремэтапеур нномгулконфликтантересоврование теоретической, практичеточкизрениядоспроблематичнотаточнокой.Юридическое
определениеконфликтаинтнеоднозначносов . Косновн,такназпробелаываемымсфереконфликтаинтересм жнтнестиов
следующие:
— досихпорнеопределеныспособствующиеегозникнове ниюпричины
условия,
—отсутствуетперечетипконвыхситуацийьфликтных,
—законодательноустановлмеханизмпредотвращениянныйурегулирования конфликтаопределенвсамыхобщихчер,чтопозволяеахпримегонапрямуюе,нять
бездополнительногоуре гулировподзаконнымиактами,ния
— невыработмеханизмогрлибоотказаиченияличинтересов,ых |
|
способныхпривестикконфликтуинтерес,пуотказаемп влучениядоход,выг, одыв |
|
подарков,презентов,передачиакций,ценныхбумаг,долейучастияв |
ставныхкапиталах |
организацийвдоверительуправлеустанпорядке,иеотсутсвленномкритвуютерии |
|
оценкиэффективностиразрешконфлц исключенияляхктаегоп вторения, |
|
—неналаженасистемаобучениягосударгражданскилужащихтвенных поведениювуслковияхнфликтаинтересов,
—субъектныйсостучакоствограничиваетсяфликтаиковтолько государствеграждаслужащи,втонвремяныкак,замещающиемица госудолжностиарственныеимеющинаибподвержльшуювовленностьчению конфликтнуюситуацию,изсфрегулироврыконфликтавып. ниядают
Косновным причинамконфликтаинтересовгражданскойслужбе |
относятся: |
||
1)нарушениеосновныхтребованийкслужебномуповедениюгражданских |
|
||
служащих; |
|
|
|
2)невыполнениеобязанностейгражданскогослуж |
ащего; |
|
|
3)несоблюдеприихисполнепрзавконныхе иитересовграждан, |
|
|
|
орган,общеигозацийс;удтварства |
|
|
|
4)несоблюдениенормдействующегозаконодательства; |
|
||
5)нарушеограничзапр,связанныхеенийгражданскойтовслужбой,том |
|
|
|
чиуслетано |
вленныхзаконО«противомкоррупции»др. ействии |
|
|
АнализФедеральногозакона« |
Опротиводействиикоррупции |
» (ред. г.2011) |
|
позволяетвыделить |
основныеспособыурегулконфликтарованиянтересовна |
|
|
гражданскойслужбе: |
|
|
|
1) изменениедолжностноголибослуже |
бнположенияго |
являющегстороносяй |
|
конфликтаинтересовгосударственногоилимуниципслуж,вплотьдоихльногощего |
|
|
|
отстраненияисполнедолжслужебных(остныхия)обязанностей.Трудность |
|
|
|
применеуказаспособанногоия |
заключаетсявтом,чтоп нятие« |
изменениедолжностного |
|
илислужебногопол жениясударственногоилимуниципслуж льногощего |
|
» в |
|
действующемзаконодаотсу. ствуетельстве |
изменениемдолжностногослужебного( ) |
||
Сучетэтогоп ,лагаемчтоп д |
|||
положения служащегонадлежитпониматьперевод |
инуюдолжностьгосударственной |
||
гражданскойслужбыилиувольнениетакихслужгращихжданскойслужбы.Однако |
|
|
такойпереводможетбытьосуществлентолькописьменногосо ласияосударственного
граждаслужащего,нпосредствомскогоисключительноговолеиз |
|
|
ъявления |
|
представинанимат.Всвязиэти, еляобходимоляотметить,чтозаконодательство |
|
|
||
государствеслужбеиТрудовойкодексРФ6нпредусматриваютнойтакогоосндлявания |
|
|
|
|
расторслуконтрже,какбногонияучваконфликтеастинтересов. |
|
|
|
|
2) добровольныйотказгосударствегражданскслужащегоотвыгоды,н |
|
|
||
явившейсяпричинойвознитакогоонфликтавения |
|
.Однакопоняти |
евыгоды |
|
Федеральныхзаконах« |
ОгосударгражданРоссийскойслужбетвеннФедерацииой |
|
», |
|
«Опротиводействиикоррупции» |
|
так инебылонераскрыто.Можнопред,чтположитьд |
|
|
выгодой понимаетсяполучениегосударгражданскилужащимтвеннымльготили |
|
|
||
префере,связанныхиспользованиемцийсвоегослужебногост,такжетусалюбых |
|
|
|
|
другихпреимущ,вытекающихизнествлужебно |
|
йдеятельностинапример( ,из |
|
|
управлениянекоммерческойорган,владенизамуществомценными, бумагамияй). |
|
|
|
|
Такжеотсутствуетясн стьпросахреализацииотказацедурыгосударственного |
|
|
||
гражданскогослужащегоотужеполученнпланирующейсяилит лько |
|
|
кполучению |
|
выгоды,статусатакогоотказа,последствийегонарушения,возможностиурегулирования |
|
|
||
механиоткавыгоды,зявившейсямапричивозникновенияйнфликтаинтересов, |
|
|
|
|
подзаконнымиактами. |
|
|
|
|
3) отводилисамгосударственнотводслужащего. |
го |
Вт |
ожевремя |
|
законодательгосударграждслужбетвеннтадействиянскомкиприой |
|
|
|
|
возникновконфликтаинтперениидусмотрсов,скорее,этопроцессуальнаяны |
|
|
|
|
необход,вознна, имкающаяп, осритьуществлениимерсудьей,прокурором, |
|
|
|
|
судебнымпристав |
ом-исполнсвополномочий.хОднакотелемработникипрокуратуры |
|
|
|
илислужбысудебныхприставотводуподлежатслучаяхлько,предусмотренных |
|
|
||
процессуальнымзаконодательством. |
|
|
|
|
Такимобр, показываетзомпрактика,предложенныеФедеральномзаконеО" |
|
|
||
противодейкоррупци"споурегулствконфликтаобыи рованиянтнересов |
|
|
|
|
способствуютлноценнойпрофилапредупреждениюконфликтакентересовна |
|
|
|
|
государгражданскслужбетвенн. ой |
|
|
|
|
Оче,чтовнастоящийидноперизак установленнодательновозможных |
|
остей |
||
дляосуществленияэффектпредотвращенияурегулвногок нфликтарованиянтересов |
|
дополнительными |
||
нагосударственнойимуниципальнойслужбенедостат.Поэтомучно |
|
|||
споисредствамиобамиурегулконфликтарованиянтересов |
|
,нашвзгляд,могут |
||
являтьсяследующие: |
|
|
|
-временноеделегированиедолжностлицамиоргосударановымивластивенной РФиоргановвластисубъекРФсоотовветствполномочийгосударственногоющих граждансслужащего,вотнкоторогошенииосуществляюмероприятияпо ся урегулированиюконфликтаинтересов,другомуслужащему;
-постоянноелибовременносвобгосударственнждениегражданского служащегоотвыполненияфункций,результатеисполнкотв илрыхможетнияк
возникконфликттересовутьнапример(,изменениедолжностн |
огорегламента, |
отстранениеучастияврабочихгруппах,комиссиях,иныхколлегиальныхорганах, |
|
выполнфункцийпрениядРФ,субъектатавителяРФпр.); |
|
- ограничнавремяурегулированияниеконфликтнойситуациидопуска |
|
государгражданскоготвеннлуж |
ащегоксоответсведениям, твующимлучае,если |
исполнедолжслужебных( обязанностей)иестныхсвязаноиспользованиемтаких |
|
сведений; |
|
- дополнительноеизучениедействийрешенийгосударственнгражданского |
|
служащ,усилениеконтролязаисполнениго |
емтакимислужащимидолжностных |
обязанностейвситуацииконфликтаинтересов; |
|
-увольнениегосударгражданскоготвеннлужащегопособственномужеланию сгосударгражданскслужбытвцесохраненнляхсвоойличхнтересовлибоияых отказвыполнен ияинойоплачиваемработыцеляхсохранедолжй нияости государгражданскслужбытвенн. ой
Конфликтинте,какправ,есовикнегативнымдитлопоследствиям,
выражающимся:
-нарушенконстгарантитуциправгражданионно,рова ных
-причинениивреда законныминтересамграждан,организаций,общества, муниципальныхобразований,субъектовРФ, ,
-нанесущавторитетурбаниигосударства,государственноймуниципальной службы,престиимгосударствениджуорганови мест ыхого самоуправления.
Вцеляхнедопущениянегативныхпоследствийкрайневажнуюфункциювыполняет выявлеконфликинтересовнаиераннихтаегодияхзникновенияразвития.
Выявленконфликтаинтересов |
можетпроизводитьсяпутеманализазаявлений |
|
|
служащегообращениивц |
еляхсклоненияегосовершениюкоррупционных |
|
|
правонаруш,рассмведдоходахтренобязательствахений,имуществе |
|
|
|
имущественногохарактера,представляемыхгосударгражданскилужащимтвенным, |
|
|
|
уведовозникшеммленийконфликтеинтересовиливозмо |
|
жностиегов зникновения, |
|
служезаписок, бныхращенийграждорг,втоманчивэлектронномзацийслевиде, |
|
|
|
публиквсредствахм цийинформацииссовой. |
|
|
|
Закономгражданскойслужбепредусматриваетсяподобныйорганизационный |
|
|
|
механизмурегулированияконфл |
иктаинтересов |
– образовансоблюдениюкомисспо ии |
|
требованийкслужебномуповедениюгражданскихурегулированиюжащих |
|
|
|
конфликтаинтересовдалее( |
– комиссия)То.есэдть судебнаяпроцедура |
|
|
административногоразбиратпосручастияетретьльствавом |
|
ейстороны,котм раяжет |
|
иимеетпразрешатьвоподобнуюситуацию.Ноэтоещем защхгражданскогозмиты |
|
|
|
служащегоотнеправомерныхдействийруководителя. |
|
|
|
ПорядокобразованиядеятельностикомиссииопределяетсяПоложением, |
|
|
|
утверждУказомПреннымзи |
денРФот01а .07ред.от.201013.03N.201821) ( |
«О |
|
комиссияхпособлюдениютребованийслужебномуповедениюфедеральных |
|
|
|
государственныхслужащихурегулконфликтарованиюнтересов |
|
» (далее – |
указо |
комиссиях)В.соответствПоложением,комдолжссии |
|
ныфункционироватьна |
|
постояннойосниф вермиротакимобраз,чтобывсвоюатьсямчередьбылаисключена |
|
|
|
возмвозникновжностьконфликтинт,способнаяересовнияпринимаемыелиять |
|
|
|
решения.Каковбудетрезультатработыкомис,всоответствииэтий |
|
имПоложениемред. |
|
от13покажет.03время..2012 |
|
|
|
Однако,еслиобратитьсяпрактикеприм ненияПолождыдущ, енияго |
|
|
|
утверждУказомПреРоссийскойнногозиденФедерацииотмарта3 2007г.№269О « |
|
|
|
комиссияхпособлюдениютребованийслужебномуповедению |
|
государственных |
|
гражданслужащихРо Федерациикйскойурегулконфликтарованиюнтересов», |
|
|
|
товцеломнаблюслезакономерностьдаласьующая. |
|
|
|
Комиссиидействительнобылисозданыкаждомгосударственноморг,какэтогоне |
|
|
||
итребовалозаконодательство. |
Но,ксожалению,онизаседалибовыносилирешен е |
|
||
формально,либовоегонебщепринимали.Активнораб талимиссииКазначействе, |
|
|
||
ФедераналоговойслужбеиРосфиннадзореьн |
– тоестькакразв онтрольно |
-надзорных |
||
орга,которыенепосредственноах |
инапрямуюзанимаютсяфинансово |
-бюджетными |
||
вопросами. |
|
|
|
|
ЗдесьвсоответствПрезидентауказомРФпредусмотреныдолжности,входящие |
|
|
||
впереченькоррупционноопасных,замещгражданскиеслужащиеющиеобязат льно |
|
|
||
должныпредставлятьсвоидекларацииодо |
|
ходахиимуществеустановленномпорядке. |
|
|
Вцеляхнедопущевозм зжностиниконфликкновения |
|
таинтересов |
||
ФедеральныйзаконОпротиводействии« коррупции» |
установилпрямуюобязанность |
|||
государгражданслужащихтвенныхподаватьсвоки посредственномму |
|
у |
||
руководителюписьменноеувед млениезникшемконфликтеиливозможностиего |
|
|
||
возни,кактолькосоответновенияслужстаизввующемунетобэ.стноВом |
|
|
||
условияхотсутствиязаконодательонзакрепленперечтипнвыхяогофликтных |
|
|
||
ситуацийпервонач |
альнаясубъективнаяоценкапотенциальноконфликтныхдействий |
|
||
решевозложенаепосредственноийгосударгражданскоготвеннлужащего |
|
- |
||
субъектаконфликтаинте.Птакихробстоятельствахесовсуществуетбольшая |
|
|
||
вероятностьневозможреалоценойости |
|
кисложившейсяконфликтнойситуации,также |
|
|
полноцисвоеиспнноговремегосударлнениягражданскиноголужащимтвенным |
|
|
||
возложенныхнанегообязанностейпоуведомлерук ководининтересовиюфликте. ля |
|
|
||
Следуотметить,чтоимеющийсявнастоящееврем |
ямехразрешениянизм |
|||
конфликтаинтересовсистемегосударгражданскслужбытвеннориентированой |
|
|
||
большстепнапредупреждйникорыстногоэлементаповеденияслужащегоие.Как |
|
|
||
отмечалиА.Н.Дементь |
|
евиС.В.Качушкин, « |
процедурарассмвопросатрения |
конфликте |
интересполнпредстаовмочнанимавия дттомееля,тельствуютчто |
|
|
||
федеральныйзаконодательисходилизпрезумпциивинговностисударственного |
|
|
||
гражданскогослужащего,котмбытьраяжетустолькораненачерезпринятиерешения |
|
|
||
комиссиейоб |
отсутствииличнойзаинтересованностигосударственнгражданского |
|
||
служащеговконкретнойдеятельности,несвязаннойисполнение |
|
мегод лжностных |
||
обязанностей» |
. |
|
|
|
Резюмируявышеизложенное,необходимоотмет,чток нфликттьнтересов |
|
|
||
системегосударствен |
нойгражданскслужбынельзярассматриватьойдносторонне,как |
|
||
простопротлиинтереворечиегосударственнгосударстваыховлужащеги , о |
|
|
||
общества,граждобъединенийиих ,социальныхгруппт..Нанашвзгляд, |
|
|
||
рассматриваемыйфеномен |
- этосложноесо |
циальноеявление,котопереплелосьом |
|
|
множестворазличныхфакторовобъективногосубъективногосвойства. |
|
|
||
Невозмисключитьпоявлеконфликтовжноиесистемересов |
|
|
||
государгражданскслужбытвеннтолькоприменяязапретительныей |
|
|
||
рекомендательные меры.Необходимо,преждевсего,обратитьвниманиенаформирование |
|
|||
адекватнойгосударствеиобщесин венересамнымутринеымсредышнейнней |
|
|
||
государгражданскслужбытвенн,профессионализмагосударственногоой |
|
|
||
гражданслужащего,воснмк тивациве |
|
йдолжносповедениякобудуторогоного |
|
|
находитьсяпринципыслуженроссийскомугосударствуяобществу,соблюдение |
|
|
||
законностиуваженграждправсвободеличностинских. |
|
|
|