1.4.4. Государственная и общественная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, поскольку уровень современных технологий и используемой техники не позволяет избежать негативных последствий для природы;

- обязательности ее проведения до принятия решений о реализации объекта;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- ответственности участников экологической экспертизы;

- вневедомственности в ее организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995) закрепил обязанность осуществления государственной экологической экспертизы за природоохранными органами.

Экологическая экспертиза призвана выполнять функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновременно функции надзора за экологическим соответствием результатов реализации проектов. По мере того, как основные приоритеты экологической стратегии России меняются с природоохранных на предупреждающие, процедуры экологической экспертизы проектов должны уделять особое внимание:

• выявлению экологических проблем на ранних стадиях рассмотрения проектов;

• включению в проекты мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды;

• разработке мероприятий по предотвращению, уменьшению и компенсации экологического ущерба и риска.

Важным требованием к экологической экспертизе является ее независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям. Заключение экологической экспертизы является юридическим документом, эксперты несут ответственность за представленные выводы. Повторная экспертиза проводится лишь в том случае, когда строго и объективно доказана серьезная ошибка экспертов.

Общественная экспертиза – состоит в рассмотрение общественностью предпроектных проработок, технико-экономических обоснований, проектов строительства и их оценка. Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными организациями, устав которых предполагает такой вид деятельности. Результатом ее является заключение рекомендательного характера, приобретающее юридическую силу в случае его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы

Статья 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе" четко обозначила права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы:

• выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

• направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Основные требования к общественной экологической экспертизе заключаются в следующем:

1. Экспертиза должна быть выполнена до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, но не после её завершения.

1. Экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

2. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном Федеральным законом порядке, имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные законом (компетенция, знание вопроса, соблюдение общественных интересов в отношении защиты окружающей среды и т.п.).

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Материалы этой экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.