6.3. Управление и координация строительного производства

Управление производством должно соответствовать особенностям возводимых объектов, климатическим характеристикам и степенью развития инфраструктуры района строительства, условиям материально и технического обеспечения, функциям внешней управленческой среды, составу и особенностям внутренней организационной структуры и специфике осуществляемых строительных технологических процессов. С учетом этих особенностей и конкретных условий должна осуществляться координация реализуемого строительного производства.

Организационно-экономические производственные системы нефтегазового строительства динамичны, они находятся в состоянии непрерывного взаимодействия и для успешного их функционирования требуют постоянного совершенствования. Последовательно, начиная с момента своей организации, они проходят следующие этапы: становления, эффективного функционирования, снижения эффективности (деградации, упадка) с последующей реорганизацией или диверсификацией производства. Период времени от момента организации до реорганизации или диверсификации системы называется её жизненным циклом.

Организационно-экономическая система нефтегазового строительства является открытой и в процессе своего функционирования взаимодействует с внешней средой, т.е. с другими системами различного уровня и назначения, включая природную среду. Внешняя среда непрерывно изменяется и оказывает существенное влияние на развитие производственной организационно-управленческой системы. Реагируя на изменение множества факторов внешней среды, система, в свою очередь, оказывает на нее обратное влияние.

Факторы внешней среды, воздействующие на организационно-экономические системы нефтегазового строительства, можно структурировать и классифицировать по различным признакам.

Последовательно оценивая состояние и весомость множество факторов внешней и внутренней среды можно определить условия, которые необходимо учитывать в процессе управления строительным производством. К ним относятся - материально-техническое и энергетическое обеспечение стройки, культурно-бытовое и медицинское обслуживание строителей, естественные условия района строительства (геологические, топографические, гидрологические, климатические), удаленность объекта строительства от населенных пунктов и промышленных центров, состояние и пропускная способность транспортных коммуникаций и т. д.

Любая производственная система может быть расчленена (дезагрегирована) по какому-либо критерию (признаку) на подсистемы, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные системы.

Человек является специфическим элементом организационно-экономической системы, в которой работник является активным элементом системы, а остальные элементы - пассивные.

Пассивные элементы системы можно разделить на два больших класса: средства труда и предметы труда. Средства труда включают орудия труда (машины, механизмы, приспособления и др.) и средства обеспечения труда, которые, в свою очередь, можно разделить на средства жизнеобеспечения и средства обеспечения трудового процесса. Предметы труда определяются принятыми к исполнению проектными решениями.

Потенциальным носителем труда является активный элемент - человек. Исходя из поставленной задачи, используя профессиональные знания и накопленный опыт, человек приводит в движение орудия труда. Воздействуя орудием на предмет труда, человек осуществляет элементарный трудовой процесс. Подчиняясь воле человека, элементы системы взаимодействуют между собой. Интенсивность взаимодействия элементов системы целиком и полностью определяется активностью человека. Множество трудовых процессов в организационно-экономической системе называется процессом производства.

Элементы системы управления находятся на разной ступени своего развития. Одни в стадии «становления», другие «эффективного функционирования», третьи деградируют. Эффективность системы в целом определяется статическими и динамическими свойствами её элементов. Система может быть улучшена, если повысить качество и интенсивность использования её элементов.

Элементарная производственная ячейка (ЭПЯ) представляет собой организационно-экономическую систему нулевого уровня. Процесс труда в ЭПЯ протекает как процесс технологического управления человеком орудиями труда и собственными действиями для реализации поставленной цели. В данном случае работник выступает как орган управления по отношению к орудиям и предметам труда, которые являются для него объектом управления.

Работник, как организационный, социальный элемент, в одно и то же время является носителем, как поставленной задачи, так и основного способа достижения цели труда. Будучи социальным элементом системы, он проявляет наибольшую активность тогда, когда его личные интересы (цели) совпадают с его профессиональной ориентацией и с общесистемными целями. Однако в реальной производственной деятельности имеет место разбаланс индивидуальных и общесистемных целей, который отрицательно сказывается на конечных результатах. Повысить эффективность, качество и интенсификацию труда работника можно уменьшая разбаланс целей путем совершенствования элементов хозяйственного механизма обратной связи, т. е. оплаты по труду и стимулирования по конечным результатам производственной деятельности.

Хозяйственный механизм регулирования разбаланса целей должен «дойти» до каждого работника производственной системы, независимо от занимаемого им служебного положения. Это объясняется тем, что на уровне первых руководителей производственных организаций, общесистемные цели, т. е. цели организации, персонифицируются, и масштабы потерь от разбаланса индивидуальных, общесистемных и народнохозяйственных целей многократно возрастают. Отсюда противоречия между вышестоящими и нижестоящими организациями, между заказчиком, генподрядчиком, подрядчиками и т.д.

Конечно, множество и глубина имеющихся в реальных производственных системах противоречий объясняются и многими другими причинами, однако разбаланс личных, общесистемных и народнохозяйственных интересов и целей является определяющим.

Всесторонний анализ этого явления, как на уровне отдельного работника, так и на уровне производственных коллективов различного ранга позволит разработать эффективные меры по совершенствованию действующих организационных форм, экономических отношений, экономических рычагов и стимулов, форм материальной ответственности.

По мере научно-технического прогресса в строительстве функции человека как органа управления машиной все больше автоматизируются. Результатом этого процесса является замена человека управляющей вычислительной машиной, и переход человека на более высокий уровень автоматизированного технологического управления.

Несколько элементарных производственных ячеек, объединенных по какому-либо признаку, например, технологическому, составляют производственную ячейку первого уровня - звено. На этом уровне возникает качественно новая задача организационно-технологического управления группой работников.

На уровне звена функции технологического и организационного управления совмещены у одного лица - руководителя группы, звеньевого. Он занят в производстве и в то же время руководит остальными членами группы, звена. Здесь звеньевой, руководитель группы выступает как орган управления по отношению к объекту управления - элементарным производственным ячейкам звена.

Объединение нескольких производственных ячеек первого уровня по организационно-технологическому признаку образует производственную ячейку второго уровня. Примером может служить бригада, специализированная по видам работ — землеройная, изоляционно-укладочная, сварочно-монтажная. На этом уровне функции технологического и организационного управления тоже совмещены. Их выполняет бригадир специализированной бригады, прораб или мастер.

Объединяя производственные ячейки первого уровня по установленным критериям, получаем производственную ячейку третьего уровня. Примером может служить участок строительства, комплексная технологическая бригада в наземном (сосредоточенном) строительстве и комплексный технологический поток в линейном строительстве.

При переходе от одного уровня к другому объем функций организационного и технологического управления возрастает. Уже на втором уровне возникает потребность в специализации функций организационного и технологического управления. Функции организационного управления закрепляются за освобожденным бригадиром комплексной бригады, начальником участка, а функции технологического управления выполняют прорабы или мастера. Причем объемы и интенсивность организационного управления возрастают настолько, что для обеспечения эффективного производственного процесса на уровне участка строительства требуется аппарат организационно-технологического управления. В этот аппарат обычно входят: начальник участка, мастера, прорабы, мастер-учетчик, диспетчер. Таким образом, система организационно-технологического управления третьего уровня включает орган управления — начальника участка с подчиненным ему аппаратом, и объект управления — производственные ячейки второго уровня.

Процесс укрупнения производственных ячеек в те или иные организационные формы может быть продолжен и распространен на уровне СМУ, треста, подрядчика и т.д. Организационная форма производственных ячеек должна соответствовать современному научно-техническому уровню развития производственного базиса. Каждую из ячеек следует рассматривать как организационно-экономическую систему, имеющую свой орган и объект управления (табл. 6.2).

Таблица 6.2. Иерархия организационно-экономических систем строителей магистральных трубопроводов

Уровень системы	Границы системы управления	Состав системы управления
		Орган управления, управляющая часть	Объект управления
1	2	3	4
0	Рабочее место механизатора.	Строительный рабочий, работник	Орудие и предмет труда
1	Звено, группа	Звеньевой, руководитель группы	Элементарные производственные ячейки нулевого уровня (строительные рабочие, работники)
2	Специализированная бригада	Бригадир	Производственные ячейки первого уровня (звенья, группа)
3	Комплексная технологическая бригада, комплексный технологический поток, участок	Бригадир (начальник участка) с аппаратом организационно-технологического управления	Производственные ячейки второго уровня (специализированные бригады, звенья)
4	Строительное, монтажное управление	Начальник СУ (СМУ) с аппаратом управления	Производственные ячейки третьего уровня (комплексные технологические бригады, потоки, участки)
5	Подрядчик	Гендиректор с аппаратом управления	Производственные ячейки четвертого уровня (строительные и монтажные управления)
6	Генподрядчик	Гендиректор с аппаратом управления	Производственные ячейки пятого уровня (подрядчик)
7	Заказчик, Инвестор	Гендиректор с аппаратом управления	Производственные ячейки шестого уровня (генподрядчик)

Производственная система любого уровня имеет сложную внутреннюю организацию, которой соответствует множество структур. Элемент - основная первичная структурообразующая компонента системы. В табл. 6.3 приведен состав первичных базовых структур строительной организации любого уровня. Все остальные структуры являются производными от первичных, являясь их комбинациями.

Таблица 6.3. Состав первичных структур строительной организации

№№ п.п.	Структурообразующий компонент	Первичная структура
	Организационный	Организационно-управленческая
	Технический	Научно-техническая
	Материальный	Материальная и ресурсная
	Энергетический	Энергетическая
	Функциональный	Функциональная
	Технологический	Организационно-технологическая
	Финансовый	Финансово-экономическая
	Коммуникационный	Коммуникационная, включая интернет
	Информационный	Информационная
	Экологический	Территориальная, Региональная

По мере восхождения от элементарной производственной ячейки к более сложным производственным образованиям (бригада, участок и т. д.) происходит качественное и количественное изменение входных потоков заданий, общесистемных целей, стимулов, ресурсов, выходных потоков конечной строительной продукции, информации и воздействий на окружающую среду. Они укрупняются, агрегируются, приобретают комплексный характер. Качественно меняются организационные формы и хозяйственные механизмы. Поэтому, по мере необходимости, система управления должна быть скоординирована и исправлена в соответствии со сложившейся обстановкой.