Система экологического менеджмента

В качестве критериев могут быть выбраны такие показатели, как сумма экологических платежей, количество загрязняющих веществ или образующихся отходов на единицу продукции, токсичность веществ и т.д. Существует множество методик идентификации значимых экологических аспектов, для каждого предприятия такая методика индивидуальна, потому что зависит от большого числа факторов: доступности информации, выбранных методов и инструментов сбора информации (расчетные, экспертные, наблюдение, опрос, статистические и т.д.), наличия и доступности документации, связанной с воздействиями на окружающую среду, сложности технологических процессов, управляемости выявленных экологических аспектов.

Выявленные значимые экологические аспекты также оформляются в виде реестра значимых экологических аспектов, либо в реестр экологических аспектов вносится дополнение (дополнительный столбец), где дается информация о значимости того или иного аспекта.

Как правило, порядок идентификации экологических аспектов и установления их значимости оформляется в виде процедурного документа (при этом стандарт ISO 14001 не содержит требований к обязательному документированию процедур).

При сертификационном аудите может быть проверена правильность метода оценки значимости экологических аспектов. При этом любые расхождения между описанием процедуры идентификации и оценки значимости экологических аспектов и ее практическим применением персоналом приводят к несоответствию.

Информацию о значимых экологических аспектах необходимо довести до сведения персонала, деятельность которого связана с данными аспектами, что повышает уровень его осведомленности о воздействии на окружающую среду, природоохранных мероприятиях, а также мерах по предотвращению воздействий на его рабочих местах. Доведение информации об экологических аспектах является неотъемлемым условием повышения результативности природоохранных мероприятий и управления в области охраны окружающей среды, что означает повышение экологической результативности и экологической эффективности компании в целом.

Идентификация экологических аспектов и выявление среди них наиболее значимых являются основой для разработки, внедрения и совершенствовании всей СЭМ через формирование экологических целей и задач и реализации природоохранных мероприятий, что в соответствии с требованиями ISO 14001 организация должна гарантировать.

51

2.2.4.Выявление требований законодательных актов

идругих документов

При осуществлении природоохранной деятельности предприятию необходимо отслеживать требования законодательных актов и других регламентирующих документов, относящиеся к ее деятельности, продукции или услугам.

Согласно требованию стандарта ISO 14001, «организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы):

а) для идентификации применяемых к ее экологическим аспектам законодательных и других принятых организацией требований и получения доступа к ним;

б) определения того, как эти требования применимы к ее экологическим аспектам» [2].

Данная процедура определяет порядок регистрации идентифицированных экологических требований, информирования соответствующего персонала организации и сотрудников, работающих от ее имени, о соответствующих требованиях и обеспечения доступа к этим требованиям.

Ситуация, когда какое-либо требование природоохранного законодательства, относящееся к предприятию, не было им учтено, может рассматриваться как несоответствие требованиям ISO 14001.

Требования, предъявляемые к предприятию, могут содержаться в следующих документах:

−природоохранных законах общего характера (международные соглашения, федеральное и региональное законодательство);

−отраслевых нормативных актах и требованиях;

−нормативных актах и требованиях корпорации;

−лицензиях, разрешениях;

−нормативно-правовой базе предприятия.

При идентификации законодательных и иных требований и происходящих в них изменений источниками информации могут служить правительственные органы всех уровней, промышленные ассоциации и группы, коммерческие базы данных, средства массовой информации, профессиональные службы, официальные СМИ.

В целях отслеживания требований на предприятии необходимо составить и поддерживать в актуальном состоянии перечень всех законов и регламентов, относящихся к деятельности предприятия, его продукции или услугам (табл. 2.3).

52

Таблица 2.3

Пример реестра законодательных актов

Все требования применяемых законодательных актов и принятые организацией требования должны учитываться при разработке, внедрении и поддержании ее СЭМ.

2.2.5. Формирование экологических целей

Основным этапом планирования СЭМ является разработка целей и задач в отношении природоохранной деятельности предприятия.

После идентификации законодательных актов и других требований на предприятии разрабатываются сначала целевые, а затем плановые экологические показатели (экологические цели).

Экологическая цель (environmental objective) – общая экологическая установка к действию, согласующаяся с экологической политикой, которую организация решила достигнуть [2].

Установление целевых экологических показателей необходимо для того, чтобы поэтапно осуществлять обязательства, принятые в экологической политике. По итогам достижения целевых показателей предприятие может оценить результативность и эффективность своей природоохранной деятельности и выполнение обязательств экологической политики. При разра-

53

ботке целевых показателей принимаются во внимание результаты оценки воздействия на окружающую среду, важные экологические аспекты и связанные с ними воздействия на окружающую среду, точки зрения заинтересованных сторон, требования законодательных актов и другие требования, свои технические, финансовые, эксплуатационные потребности и потребности бизнеса.

Для достижения целевых экологических показателей в заданные сроки устанавливаются плановые экологические показатели (природоохранные задачи).

Экологическая задача (environmental target) – детализированное требование к результативности, применимое к организации или ее частям, вытекающее из экологических целей, которое следует установить и выполнить для достижения этих целей [2].

Целевые и плановые экологические показатели могут устанавливаться для всего предприятия или для его подразделений (табл. 2.4).

Экологические цели должны быть конкретными, а задачи – измеримыми. Предпочтительно ставить задачи в количественном выражении. Для оценки достижения целей и задач должны использоваться измеряемые показатели.

К разработке экологических целей и задач необходимо привлекать работников, которые будут нести ответственность за их выполнение.

Основные признаки экологической цели:

1.Взаимосвязь с экологической политикой и обязательствами.

2.Конкретность. Цель должна относиться к определенной конкретной области экологической деятельности предприятия, быть доступной и понятной для руководства, персонала, внешних заинтересованных лиц и сторон.

3.Измеримость. Наличие определенных критериев и показателей (количественных, где это возможно), позволяющих оценивать результаты, достигаемые в рамках поставленной цели.

4.Достижимость. Реальное наличие необходимых ресурсов для достижения определенных задач в рамках поставленной цели. Экологические цели ни в коем случае не должны подменяться желаниями и быть заведомо недостижимыми.

5.Эффективность. Каждая цель должна быть мотивированной для руководства предприятия и персонала и связанной с получением определенных выгод и преимуществ.

6.Ориентированность во времени. Экологические цели в первую очередь направлены на развитие определенных процессов (например, процессов

54

Таблица 2.4

Пример предложений по установлению целевых и плановых экологических показателей

последовательного улучшения во всех областях деятельности, где это практически достижимо). Каждая из поставленных целей должна давать возможность постановки конкретных задач (краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных) на планируемый период.

7. Взаимоподдерживаемость. Экологические цели объединены экологической политикой и обязательствами предприятия и реализация каждой из них зависит от реализации других целей. Действия или решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других це-

лей [16, 24].

С учетом установленных целевых и плановых показателей и своих экологических аспектов подразделения предприятия разрабатывают природоохранные мероприятия, которые затем передаются в отдел охраны окру-

55

жающей среды для формирования общей по предприятию программы управления окружающей средой. В программах менеджмента для каждого действия или мероприятия указываются ответственные исполнители, сроки реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.

2.2.6. Разработка программы управления окружающей средой

Итогом планирования является разработка программы управления окружающей средой (экологического менеджмента). Программа экологического менеджмента должна включать в себя экологические цели и задачи, мероприятия и действия по их достижению, ответственных исполнителей

исроки реализации.

Встандарте ISO 14001:2004 дано следующее описание: «…программа должна включать в себя:

а) распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей для каждого соответствующего подразделения

иуровня в рамках организации;

б) средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты» [14]. Таким образом, программа управления окружающей средой должна со-

держать мероприятия по достижению плановых и целевых экологических показателей с указанием ответственного лица, подразделения предприятия, сроков выполнения и выделяемых средств (табл. 2.5).

56

Порядок разработки, контроля и корректировки программы экологического менеджмента может быть определен процедурой планирования экологической деятельности предприятия (и описан в соответствующем документе), совместно с порядком разработки и корректировки экологических целей и задач.

Процедура планирования должна предусматривать периодический анализ программы экологического менеджмента, распределение ресурсов, обязанностей, времени.

2.2.7.Показатели экологической результативности

иэффективности

Любой процесс характеризуется такими показателями, как эффективность и результативность, процессы управления в области охраны окружающей среды также должны оцениваться по данным показателям. Поэтому при необходимости на предприятии могут быть разработаны внутренние критерии экологической эффективности и результативности. Их разработка происходит в том случае, если внешние критерии не установлены или не отвечают требованиям предприятия.

Критерий – это измеряемый результат какой-либо деятельности, с помощью которого происходит ее оценка.

Критерий экологической эффективности – это измеряемый результат деятельности в рамках системы экологического менеджмента, с помощью которого оценивается эффективность этой деятельности [8] .

Для оценивания экологической результативности и эффективности международная организация по стандартизации в 1999 году опубликовала стандарт ISO 14031:1999 «Environmental management. Environmental performance evaluation. Guidelines», который в последующем был в РФ при-

нят в качестве национального, переведен на русский язык и представлен в национальной системе стандартизации как ГОСТ Р ИСО 14031–2001 «Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования».

Оценивание экологической эффективности (ОЭЭ) – внутренний про-

цесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства достоверной и подтверждаемой текущей проверкой информацией, позволяющей определить, соответствует ли экологическая эффективность организации совокупности критериев, заданных руководством организации [8].

57

В соответствии со стандартом ISO 14031 выделяют показатели эффективности управления и показатели эффективности функционирования организации.

Показатель эффективности управления (management performance indicator) – показатель, обеспечивающий информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью воздействия на экологическую эффективность организации.

Показатель эффективности функционирования (operational performance indicator) – показатель, обеспечивающий информацию об экологической эффективности функционирования организации [8].

Под экологическими показателями функционирования организации понимают непосредственно или опосредованно значимые с точки зрения охраны окружающей среды величины, в абсолютной или приведенной форме, характеризующие состояние производства и достаточно хорошо интерпретируемые. Показатели экологической нагрузки подразделяются с учетом сферы природоохранной деятельности предприятия. Они выходят на первый план при локальных оценках воздействия объектов, поскольку характеризуют внутрипроизводственные потоки вещества и энергии. Система экологических показателей должна обеспечить вовлечение значимой с точки зрения охраны окружающей среды информации в процесс принятия решений [9].

Экологические показатели управления определяют, насколько эффективно реализуются установленные в конкретной организации процессы управления, и помогают установить необходимую основу для принятия значимых с экологической точки зрения решений. Так как очень часто «ошибки» при реализации природоохранной деятельности носят системный характер и требуют совершенствования или изменения в процессах управления относительно экологических аспектов организации [9].

Приведем примеры показателей эффективности управления и функционирования в области охраны окружающей среды.

Показатели эффективности управления:

–степень обеспечения ресурсами и степень выполнения программ природоохранных мероприятий;

–количество жалоб, замечаний и расследований по делам, связанным

сзагрязнением окружающей среды;

–количество рационализаторских предложений по вопросам совершенствования деятельности в области охраны окружающей среды;

–ресурсы, привлекаемые для обеспечения поддержки общественностью экологических программ;

58

–степень выполнения корректирующих и предупреждающих мероприятий, связанных с деятельностью в области охраны окружающей среды;

–количество сотрудников компании, прошедших обучение в области охраны окружающей среды.

Показатели эффективности функционирования:

–удельные выбросы загрязняющих веществ, т/км2;

–удельные сбросы загрязненных сточных вод, тыс. м3/км2;

–удельные объемы образования промышленных отходов, т/км2;

–удельная площадь отвалов, %;

–удельная площадь карьерной выемки, % ;

–удельная площадь земель, занятых объектами строительства, %. Таким образом, использование критериев результативности и эффек-

тивности процессов в СЭМ позволит получать информацию о СЭМ, которая будет являться основой для анализа системы со стороны руководства, будет использоваться для оперативного контроля процессов, пересмотра документации и процедур, периодического пересмотра политики и целей, анализа и совершенствования СЭМ, информирования персонала и заинтересованных сторон.

2.3. Внедрение и функционирование СЭМ

Целью внедрения СЭМ является создание на предприятии необходимых условий и механизмов для успешной реализации экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей.

Для того чтобы достичь экологических целевых показателей, предприятие должно нацелить на это сотрудников, системы управления, стратегию, ресурсы и организационную структуру.

2.3.1.Организационная структура, ответственность

иполномочия в рамках СЭМ

При разработке СЭМ на промышленных предприятиях, в первую очередь, должен быть решен вопрос о структуре системы управления. Обычно СЭМ не является базовой системой управления и появляется на предприятиях на основе уже сформированной системы управления качеством (СМК). В таких случаях стадия разработки СЭМ в части распределения обязанностей и ответственности между подразделениями, между отдельными лицами является менее затратной с точки зрения временных, финансовых ресурсов. Также формирование СЭМ на базе внедренной СМК позволяет

59

внедрять в уже существующую процессную модель организационную структуру, матрицу ответственности, процессы, подразделения, должностные единицы, связанные с деятельностью в области охраны окружающей среды.

Процессная модель СЭМ – это графическое изображение и описание всех процессов в рамках управления в области охраны окружающей среды, а также описание взаимосвязанных процессов.

Тем не менее, прежде чем приступить к созданию на предприятии СЭМ, необходимо изучить организационную (административную) структуру предприятия, что осуществляется на нулевой стадии разработки проекта. С учетом особенностей существующей организационной структуры и области применения СЭМ, принятой на предприятии, определяют, какие подразделения и должностные лица будут входить в формируемую организационную структуру СЭМ.

Организационная структура – разделение экономического объекта, предприятия, компаний, учреждения на подразделения, отделения, отделы, цехи, лаборатории, участки, группы с целью упорядочения управления, налаживания взаимодействия звеньев, установления подчиненности и соподчиненности, ответственности [20].

В зависимости от административного ресурса должностного лица происходит распределение его функциональных обязанностей, ответственности

иполномочий в области СЭМ. При этом необходимо избегать ситуаций, когда должностное лицо наделяется ответственностью и обязанностями сверх своих полномочий. Такая ситуация может привести либо к уменьшению эффективности, либо к невозможности исполнения должностным лицом возложенных на него функций. Определение роли производственных подразделений и служб в СЭМ происходит в зависимости от предоставляемых услуг или видов деятельности, которые они осуществляют.

Для организации эффективного управления, формирования «прозрачной» и при этом достаточно простой системы управления при распределении функций среди разных подразделений в организации и отдельных ее лиц необходимо руководствоваться следующими правилами:

1.Каждая функция должна быть закреплена за определенной службой. В результате у каждой функции есть свой «хозяин», несущий ответственность за своевременное и правильное ее осуществление.

2.Недопустимо закрепление одной функции за двумя или несколькими службами предприятия. Дублирование функций приводит к недоразумениям

иконфликтам между службами, что сказывается на своевременности и каче-

60