Организация и безопасность движения на автомобильных дорогах
..pdfОсновную часть привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается направить на капитальные вложения, включая строительство подземных и наземных пешеходных переходов, модернизацию светофорных объектов, сооружение ограждений на опасных участках автомобильных дорог, сооружение искусственных неровностей на дорогах вблизи образовательных учреждений
иучреждений здравоохранения, установку светофорных объектов вблизи образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, установку дорожных знаков на опасных участках дорог, строительство автогородков; сооружение и оснащение площадок и специальных классов для практического обучения безопасному поведению детей на дорогах и др.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации на прочие расходы будут направляться на обеспечение детских образовательных учреждений научно-методическими и информационными материалами, проведение обучающих семинаров по безопасности дорожного движения, создание печатной и видеопродукции, посвященной проблемам безопасности дорожного движения, приобретение световозвращающих элементов и распространение их среди детей и подростков, посещающих образовательные учреждения.
Мобилизация средств внебюджетных источников должна осуществляться на постоянной основе. Для реализации программных мероприятий могут быть привлечены такие внебюджетные источники, как взносы участников реализации Программы и региональных программ, включая предприятия и организации различных форм собственности, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы, кредиты банков, средства фондов
иобщественных организаций, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), а также другие поступления.
Мероприятия за счет средств внебюджетных источников реалиизуются на основании отдельных соглашений (согласований) государственных заказчиков Программы с хозяйствующими субъектами, которые софинансируют реализацию мероприятий или непосредственно их выполняют.
Привлечение средств внебюджетных источников возможно для реализации мероприятий по следующим направлениям Программы:
–развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
191
Стр. 191 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
– обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении; развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.
Средства внебюджетных источников будут направляться на финансирование как капитальных вложений, так и прочих расходов.
В рамках Программы возможно привлечение средств организаций, осуществляющих страховую деятельность, медицинское обеспечение, изготовление, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, содержание и ремонт дорог, занимающихся подготовкой и переподготовкой участников дорожного движения, перевозками грузов и пассажиров, а такжеобщественных организаций(союзов, ассоциаций).
Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций профинансировать мероприятия Программы. Заинтересованность организаций в финансировании этих мероприятий выражается в том, что они могут получить опосредованный эффект от снижения количества дорожно-транспортных происшествий.
В качестве механизмов привлечения внебюджетных средств может использоваться предоставление различных льгот со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности инвестиционный налоговый кредит, государственно-частное партнерство и государственная поддержка.
Основаниями для предоставления инвестиционного кредита могут быть проведение организацией научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов оборудования для целей обеспечения безопасности дорожного движения, выполнение организацией особо важного заказа в сфере обеспечения безопасности дорожного движенияили предоставленияособо важныхуслуг населению.
Государственно-частное партнерство может осуществляться путем заключения контрактов с частными компаниями (подрядный договор), договора на управление и договора аренды, заключения концессионных соглашений, создания государственно-частных предприятий, что предполагает участие частного сектора в капитале государственного предприятия путем акционирования или создания совместных предприятий.
192
Стр. 192 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Государственно-частное партнерство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения может развиваться по таким направлениям деятельности, как:
–автотранспортное (создание общегородских систем автотранспортных предприятий как государственно-частных бизнеспартнерств);
–техническое (управление системой уличного освещения, содержание и техническое обслуживание автомобильных дорог);
–образовательное (организация центров повышения квалификации); производственно-технологическое (разработка и изготовление технических средств для оснащения дорог);
–информационное (учреждение печатных изданий); информаци- онно-технологическое (создание и ведение информационных баз).
Государственная поддержка негосударственных организаций, реализующих проекты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предоставляется путем проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение работ и предоставление услуг по обеспечению безопасности дорожного движения за счет бюджетных средств.
Эффективность реализации Программы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и предотвращении социальноэкономического и демографического ущерба от дорожно-транспорт- ных происшествий и их последствий. Эффективность Программы определяется путем интегральной оценки эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели
изначениям целевых индикаторов и показателей Программы. Методика оценки эффективности Программы приведена ниже. Бюджетная эффективность Программы отражает влияние реализа-
ции ее мероприятий на доходы и расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Социальноэкономическая эффективность реализации Программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской смертности) и снижение в результате реализации программных мероприятий соци- ально-экономического ущерба от смертности населения.
193
Стр. 193 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Экологическая эффективность Программы обеспечивается выполнением программных мероприятий, результатом реализации которых является снижение количества дорожно-транспортных происшествий, особенно с участием транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов.
Положительные социально-экономические и экологические последствия реализации мероприятий Программы будут связаны с внедрением новых способов организации дорожного движения. За счет использования оптимальных маршрутов и меньшего времени нахождения в пути будут сокращаться выбросы окиси углерода и окислов азота, что окажет благоприятное воздействие на экологию.
Социально-экономический эффект от реализации Программы представляет собой снижение социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в результате реализации программных мероприятий за вычетом расходов на ее реализацию. Приведенный социально-экономический эффект рассчитывается как отношение общего текущего эффекта за год к коэффициенту дисконтирования. При расчете бюджетной эффективности оценивается вклад мероприятий Программы в формирование доходов бюджета с учетом затрат на реализацию мероприятий.
В расчетах эффективности Программы используются цены соответствующих лет, при этом норматив дисконтирования остается неизменным на протяжении всего периода реализации Программы и составляет 1,11, уровень инфляции определяется на основании данных Министерства экономического развития Российской Федерации и индексируется каждый последующий год реализации Программы, а норматив величины ущерба определяется в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий.
Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий составляет 210 889,58 млн руб. (с учетом прогноза роста цен) при положительном эффекте для федерального бюджета, составляющем 41 458,2 млн руб.
Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности Программы приведена в прил. 1.
194
Стр. 194 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
195 .Стр
Приложение 1 к Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах
Целевые индикаторы и показатели Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»
|
|
|
Едини- |
Значение |
|
Значения по годам реализации Программы |
|
Динамика |
||||||
|
|
|
ца из- |
в 2010 г |
2013 г |
2014 г |
2015 г |
2016 г |
2017 г |
|
2018 г |
2019 г |
2020 г |
к 2010 г |
|
|
|
мерения |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
Инерционный сценарий развития событий |
|
|
|
|
|||||
ЭБ |
|
Число лиц, по- |
человек |
26 567 |
27 724 |
28 424 |
29 152 |
29 879 |
30 584 |
|
31 259 |
31 897 |
32 495 |
+5928 |
ПНИПУ |
|
гибших в до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рожно-транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.(elib |
|
портных проис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
шествиях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.pstu |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число детей, |
человек |
898 |
937 |
960 |
985 |
1009 |
1033 |
|
1056 |
1078 |
1098 |
+200 |
|
ru) |
|
|
||||||||||||
|
погибших в до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рожно-транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных проис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
шествиях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социальный |
человек |
18,7 |
19,5 |
20 |
20,5 |
20,8 |
21,3 |
|
21,8 |
22,2 |
22,7 |
+4 |
|
|
риск (число |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
погибших |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на 100 тыс. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
населения) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
195 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
196 .Стр
|
196 |
Транспортный |
человек |
6,1 |
6,1 |
6,2 |
6,2 |
6,3 |
6,3 |
6,3 |
6,4 |
6,4 |
+0,3 |
|
риск(число по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 тыс. транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
средств) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тяжесть по- |
человек |
9,6 |
10 |
10,3 |
10,5 |
10,7 |
10,9 |
11,2 |
11,4 |
11,7 |
+2,1 |
|
|
следствий (чис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ло погибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 пострадав- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ших) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЭБ |
|
|
|
|
|
|
Первый |
вариант |
|
|
|
|
|
ПНИПУ |
|
(при объеме финансирования 99023,333 млн руб., из них 48700 млн руб. – за счет средств федерального бюджета) |
|||||||||||
|
|
Число лиц, по- |
человек |
26 567 |
24 134 |
23 325 |
22 592 |
21 905 |
21 244 |
20 599 |
20 103 |
19 925 |
–6642 |
.(elib |
|
гибших в до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рожно-транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.pstu |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных про- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ru) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исшествия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число детей, |
человек |
898 |
815 |
788 |
763 |
740 |
717 |
696 |
679 |
673 |
–225 |
|
|
погибших в до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рожно-транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных про- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исшествиях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социальный |
человек |
18,7 |
17 |
16,4 |
15,9 |
15,3 |
14,8 |
14,4 |
14 |
13,9 |
–4,8 |
|
|
риск (число |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
погибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 тыс. насе- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ления) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
197 .Стр
|
|
Транспортный |
человек |
6,1 |
5,3 |
5,1 |
4,8 |
4,6 |
4,4 |
4,2 |
4 |
3,9 |
–2,2 |
|
|
риск (число по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 тыс. транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
средств) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тяжесть по- |
человек |
9,6 |
8,9 |
8,9 |
8,8 |
8,7 |
8,7 |
8,7 |
8,7 |
8,7 |
–0,9 |
|
|
следствий (чис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ло погибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 постра- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
давших) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЭБ |
|
|
|
|
|
|
Второй вариант |
|
|
|
|
|
|
ПНИПУ |
|
(при объеме финансирования 99 023,333 млн руб., из них 68 180 млн руб. – за счет средств федерального бюджета) |
|||||||||||
|
|
Число лиц, по- |
человек |
26 567 |
24 140 |
23 512 |
22 982 |
22 484 |
22 050 |
21 647 |
21 392 |
21 186 |
–5381 |
.(elib |
|
гибших в до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рожно-транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.pstu |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных про- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ru) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исшествиях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число детей, |
человек |
898 |
816 |
794 |
776 |
759 |
745 |
731 |
722 |
715 |
–183 |
|
|
погибших в до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рожно-транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных про- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исшествиях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социальный |
человек |
18,7 |
17 |
16,5 |
16,2 |
15,7 |
15,4 |
15,1 |
14,9 |
14,8 |
–3,9 |
|
|
риск (число по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 тыс. насе- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ления) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
197 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
198 .Стр
|
198 |
Транспортный |
человек |
6,1 |
5,3 |
5,1 |
|
4,9 |
4,7 |
4,5 |
4,4 |
4,3 |
4,2 |
–1,9 |
|
риск (число по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 тыс. транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портныхсредств) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тяжесть по- |
человек |
9,6 |
8,9 |
8,9 |
|
8,9 |
9 |
9 |
9,1 |
9,2 |
9,4 |
–0,2 |
|
|
следствий (чис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ло погибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 пострадав- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ших) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Третий вариант |
|
|
|
|
|
|
ЭБ |
|
(при объеме финансирования 99 023,333 млн руб., из них 29 220 млн руб. – за счет средств федерального бюджета) |
||||||||||||
ПНИПУ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число лиц, по- |
человек |
26 567 |
24 142 |
23 780 |
|
23 436 |
23 096 |
22 812 |
22 574 |
22 419 |
22 304 |
–4263 |
|
|
гибших в дорож- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.(elib |
|
но-транспорт- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ных происшест- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.pstu |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
виях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ru) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число детей, |
человек |
898 |
817 |
803 |
|
791 |
779 |
770 |
763 |
757 |
753 |
–145 |
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
погибших в до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рожно-транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных про- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исшествиях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социальный |
– |
18,7 |
17 |
16,7 |
|
16,5 |
16,1 |
15,9 |
15,7 |
15,6 |
15,6 |
–3,1 |
|
|
риск (число по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 тыс. насе- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ления) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
199 .Стр
Транспортный |
человек |
6,1 |
5,3 |
5,2 |
5 |
4,8 |
4,7 |
4,6 |
4,5 |
4,4 |
–1,7 |
риск (число по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 тыс. транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
портных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
средств) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тяжесть по- |
человек |
9,6 |
8,9 |
9 |
9 |
9,1 |
9,2 |
9,3 |
9,4 |
9,5 |
–0,1 |
следствий (чис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ло погибших на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 постра- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
давших) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ru).pstu.(elib ПНИПУ ЭБ
199
200 .Стр
200
ru).pstu.(elib ПНИПУ ЭБ
Мероприятия Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах», направленные на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении (млн рублей)
Источник |
2013–2020 гг. – всего |
|
|
В том числе |
|
|
финансирования |
|
|
|
|
|
|
2013 г. |
2014 г. |
|
2015 г. |
2016–2020 гг. |
||
|
|
Первый |
вариант |
|
|
|
Федеральный |
48 700 |
4498,4 |
4900,7 |
|
5341,763 |
33 959,137 |
бюджет, всего, |
(48 700) |
(2000) |
(2000) |
|
(2000) |
(42 700) |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НИОКР |
1938,635 |
493,658 |
411,304 |
|
448,321 |
585,352 |
капитальные |
35 245,12 |
2025,019 |
3194,232 |
|
3481,712 |
26 544,157 |
вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
прочие нужды |
11 516,245 |
1979,723 |
1295,164 |
|
1411,73 |
6829,628 |
Бюджеты субъек- |
48 700 |
3068,222 |
5064,556 |
|
5520,366 |
35 046,856 |
тов Российской |
|
|
|
|
|
|
Федерации – все- |
|
|
|
|
|
|
го, в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
капитальные |
34 077,825 |
20 44,67 |
3748,56 |
|
4085,93 |
24 198,665 |
вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
прочие нужды |
14 622,175 |
1023,552 |
1315,996 |
|
1434,436 |
10 848,191 |
Средства вне- |
1623,333 |
26,604 |
90,184 |
|
136,157 |
1370,388 |
бюджетных ис- |
|
|
|
|
|
|
точников – всего, |
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
капитальные |
586,226 |
5,862 |
17,587 |
|
49,016 |
513,761 |
вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|