10001

Следует при этом иметь в виду, что важнейшим компонентом профессиональной подготовки таких сотрудников, призванной поднять их до уровня требований профессии, является процесс самовоспитания, самообучения, а также постоянные упражнения и тренировки, которыми формируются соответствующие навыки и умения в области оперативно-разыскной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Всвязи с этим представляется важным привести следующий пример. Оперативными сотрудниками госнаркоконтроля по Астраханской области была успешно проведена проверочная закупка наркотических средств. В ходе осмотра места происшествия — частного домовладения, из которого лицами цыганской национальности осуществлялся сбыт героина, — наркотических средств обнаружено не было.

Однако согласно оперативной информации у торговцев должен иметься запас героина.

Один из опытных оперативных сотрудников тогда обратил внимание на случайно брошенную фразу на цыганском языке между хозяевами домовладения — мужчиной и женщиной. Его внимание привлек веселый тон мужчины, несмотря на их «плачевное» положение. При этом мужчина, играя, подкидывал в руке комок сырой глины. Постоянно совершенствуясь оперативному мастерству по своей линии, сотрудник знал некоторые слова цыганского языка, которые помогли ему предположить, что мужчина радуется неудаче оперативных сотрудников в поиске основного запаса героина.

Эти догадки легли в основу очередной версии относительно тайника. Как оказалось, пока оперативные сотрудники входили в дом, мужчина успел спрятать героин в комок глины. Таким образом, благодаря развитой наблюдательности, опыту, постоянному самосовершенствованию и ряду других качеств оперативного сотрудника было раскрыто преступление практически в безвыходной ситуации.

Проблема сложившейся ситуации, связанной с распространением наркотических средств в молодежной среде, состоит в резком росте количества несовершеннолетних, связанных с наркотическими средствами; в вовлечении в незаконный оборот наркотиков подростков все более раннего возраста; а также в высокой латентности преступлений данного вида.

Вчастности, преступления о склонении несовершеннолетних к употреблению наркотических средств, как уже отмечалось, практически не раскрываются.

Указанные негативные явления имеют место по причине несоответствия организации деятельности оперативных аппаратов по борь-

31

бе с незаконным оборотом наркотиков складывающейся оперативной обстановке.

Одним из действенных резервов повышения эффективности борьбы с данным видом преступных проявлений является распределение имеющихся сил и средств оперативных подразделений по всей сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, включая и преступления несовершеннолетних.

В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств представляется необходимым обеспечение непрерывности применения сил и средств оперативно-разыскной деятельности в обслуживании специализированной линии незаконного оборота наркотических средств среди несовершеннолетних.

Выделение этой специализированной линии и закрепление в функциональных обязанностях оперативных уполномоченных по борьбе с незаконным оборотом наркотиков за данной линией является необходимым ввиду ряда объективных обстоятельств.

Во-первых, оперативные сотрудники, разрабатывая крупных наркодельцов, считают малозначительной информацию о несовершеннолетних, связанных с наркотическими средствами, тем самым не уделяя должного внимания одному из направлений борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Во-вторых, лицо, замеченное в употреблении или незаконном обороте наркотиков, практически не изменяет профиль своей преступной деятельности, поскольку наркомания практически неизлечима. С течением времени такие несовершеннолетние не только приобретают преступный опыт, совершенствуют свой профессионализм, обрастают криминальными связями, но и вовлекают своих ровесников в употребление наркотиков и их незаконный оборот.

Вовремя выявить подростка, начавшего употреблять наркотические средства, — значит дать ему возможность избежать хронической наркомании, то есть остаться нормальным человеком, полезным для семьи, общества и государства. И сделать это профессионально могут только оперативные аппараты, тем более что это их прямая обязанность.

Выявляя и привлекая несовершеннолетнего к уголовной ответственности, правоохранительные органы «высвечивают» проблему конкретного подростка и заставляют «закрутиться» механизмы контроля за начинающим потребителем наркотиков: семью, школу, такие службы органов внутренних дел, как подразделения профилактики преступности несовершеннолетних и участковых уполномоченных

32

милиции, а также наркокабинеты. К родителям, допустившим вовлечение подростка в наркоманию, применяются различные санкции вплоть до лишения родительских прав. Да и для самого подростка пребывание в правоохранительных органах действует порой шокирующе и отрезвляюще, заставляет задуматься о дальнейшей биографии.

Итак, гласные штатные сотрудники оперативных аппаратов относятся к числу основных сил оперативно-разыскной деятельности. Кроме основных сил, в деятельности оперативных аппаратов участвует и ряд должностных лиц иных подразделений и служб, которые осуществляют оперативно-разыскную деятельность в объеме, ограниченном ведомственными нормативными актами, к примеру, участковые уполномоченные, а также негласные штатные сотрудники, которые используют профилактические учеты, проводят опросы, наблюдения, осмотры, наводят справки, осуществляют прослушивание телефонных переговоров и т. п.

Также достижению целей оперативно-разыскной деятельности во многом способствуют действия внештатных сотрудников, которые, выполняя задания оперативных уполномоченных, могут применять опрос, использовать некоторые виды оперативно-технических средств (видео-, фотосъемка), участвовать в проведении оперативного осмотра и других оперативно-разыскных мероприятий.

Таким образом, вышеназванные работники, как и внештатные сотрудники, участвуют в осуществлении целого ряда оперативно-ра- зыскных мероприятий, способствуя тем самым успешному решению задач борьбы с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Однако к основным силам оперативно-разыскной деятельности все эти категории сотрудников не относятся, поскольку они не обладают полномочиями выполнять оперативно-разыскную деятельность в полном объеме, и их роль по существу вспомогательная.

Деятельность негласных сотрудников по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних, заслуживает особого внимания. Поскольку работа негласных сотрудников напрямую связана с общением со специфическим контингентом лиц, а именно — несовершеннолетними, участвующими в незаконном обороте наркотиков, существует ряд особенностей в их подборе и использовании. Главным фактором, определяющим пригодность конфидента для работы среди несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, является характеристика его личности.

33

Личность человека — это стройное структурное образование, включающее в себя биологические, психологические и социальные компоненты. В каждом из этих компонентов имеются определенные элементы, препятствующие либо способствующие работе конфидента. Основными требованиями, которые предъявляются к личности негласных сотрудников, ведущих работу среди несовершеннолетних, участвующих в незаконных действиях с наркотиками, являются следующие:

они должны пользоваться доверием подростков;

должны обладать такими качествами, которые позволяли бы им положительно влиять на подростков.

Пользоваться доверием подростков, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, а также оказывать на них положительное влияние негласному сотруднику позволит следующий ряд обстоятельств, которые могут быть как реальными событиями, так и частью легенды.

Во-первых, прошлая судимость, опыт совершения преступлений; во-вторых, наличие опыта участия в незаконном обороте наркотических средств.

В данном случае эти обстоятельства можно рассматривать как часть жизненного опыта. Говоря о преступной деятельности негласного сотрудника, как о части его социального опыта, следует отметить, что данные обстоятельства обеспечат его авторитетом, даже если он был осужден не за преступления, связанные с наркотическими средствами.

Такой опыт поможет ему оказывать положительное влияние на подростков, направлять на отказ от употребления, сбыта наркотических средств или склонения к употреблению других лиц, в частности, мотивируя тем, что в местах лишения свободы к наркоманам и лицам, сбывающим наркотики, относятся негативно, а к склонившим к употреблению — даже враждебно.

Также мы считаем ценными для негласного сотрудника такие качества, как смелость, стойкость в испытаниях, честность, убежденность в правоте своего дела. Эти черты конфидента оперативный сотрудник должен поддерживать и развивать. Обладающим ими лицам проще устанавливать с несовершеннолетними доверительные отношения.

Кроме того, следует учитывать, что подростки оценивают поведение сверстников, как и взрослых, по своеобразной ценностной шкале.

Умногих из них считаются нормальными, а значит, и вызывают дове-

34

рие такие качества, как дерзость, цинизм, физическая сила и успех у лиц противоположного пола.

Важнейшим качеством конфидента является его темперамент. Для несовершеннолетних более привлекательны лица, для которых характерны большая подвижность, легкая приспособляемость к изменяющимся условиям жизни, общительность, быстрота установления контактов, т. е. обладающие темпераментом сангвиника. Оперативный работник, зная наиболее яркие черты характера конфидента, особенности его темперамента, волевые и интеллектуальные качества, может определять его вероятное поведение в различных ситуациях и на этой основе наиболее эффективно использовать в борьбе с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних.

Также считаем необходимым остановиться на количестве негласных сотрудников, действующих по линии незаконного оборота наркотиков среди несовершеннолетних. Нормативные акты, регламентирующие оперативную работу, не устанавливают определенного количества конфидентов, с которыми должен сотрудничать оперативный сотрудник.

В них отмечается, что при определении количества конфидентов, необходимых для успешного предотвращения и раскрытия преступлений, руководители оперативных аппаратов должны исходить из количества лиц, взятых в оперативную разработку, количества преступлений, в том числе объектов, на которых имеются условия, способствующие совершению преступлений. В конечном счете, состав, количество и расстановка негласных сотрудников определяются на основе анализа складывающейся оперативной обстановки, видов и количества объектов оперативного обслуживания, способности аппарата обеспечивать необходимую оперативную осведомленность.

Применительно к рассматриваемому вопросу организации оперативной работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних представляется более правильным вести речь не столько о количестве лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе с оперативными сотрудниками, сколько об эффективности конечного результата, имея в виду получение максимально полной и достоверной информации о криминогенных фактах и обстоятельствах, связанных с незаконным оборотом наркотических средств в подростковой среде, интересующих оперативных работников.

Следовательно, чтобы определить численность негласных сотрудников, необходимых подразделению или отдельному оперативному работнику для успешного оперативного обслуживания линии несовершеннолетних, связанных с наркотическими средствами, нужно, во-первых, знать все расположенные на территории объекты и

35

места концентрации подростков; во-вторых, особенности этих криминогенных объектов и контингентов несовершеннолетних, которые там собираются; в-третьих, специфику оперативно-разыскной характеристики рассматриваемых видов преступных действий.

Для решения оперативно-разыскных задач предупреждения и раскрытия преступлений несовершеннолетних, связанных с наркотиками, оперативные работники должны в совершенстве владеть всеми средствами, которые применяются в оперативно-разыскной деятельности. К таким средствам относятся: оперативно-разыскной учет, оперативная техника и разыскные собаки1.

Для систематизации оперативно-разыскной информации, создания условий, обеспечивающих возможность неоднократного обращения к ней, использования ее в борьбе с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних создается оперативно-разыскной учет, который включает в себя дела и карты-накопители оперативного учета, а также оперативно-разыскные картотеки и другие информационные системы оперативно-разыскного, криминалистического, профилактического и справочного назначения. В частности, учет лиц и фактов, связанных с незаконным оборотом наркотиков, ведется в автоматизированной информационно-поисковой системе «Наркобизнес».

Применительно к массиву систематизированной информации, которая сосредоточена в автоматизированных банках, картотеках, делах, картах-накопителях и предназначена для обеспечения правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, целесообразно рассмотреть дела оперативного учета, связанные с накоплением и систематизаций информации.

С точки зрения деятельности оперативных аппаратов в предупреждении незаконного оборота наркотиков основным направлением является информационно-обеспечивающее. Данный аспект их деятельности характеризуется принятием мер по улучшению, систематизации и использованию оперативно-разыскной информации, представляющей большое значение для борьбы с преступностью. Решение задач систематизации, накопления и использования информации связано с организацией работы по литерным делам.

В целях повышения эффективности оперативно-разыскной деятельности по данной линии за оперативным уполномоченным подразделения госнаркоконтроля, обслуживающим линию несовершеннолетних, в функциональных обязанностях следует закрепить ведение литерного

1 Здесь и далее используются общие исходные положения теории оперативноразыскной деятельности о ее средствах с отражением специфики.

36

дела в части, касающейся несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотических средств. А в литерном деле такого подразделения отвести для этой цели отдельную часть. Данные изменения необходимы, поскольку вызваны рядом объективных обстоятельств.

Во-первых, как уже отмечалось выше, лицо, связанное с незаконным оборотом наркотиков, практически не изменяет профиль своей преступной деятельности в силу пристрастия к употреблению наркотических средств.

Во-вторых, несовершеннолетние, не достигшие возраста уголовной ответственности и замеченные в употреблении наркотических средств, выпадают из внимания оперативных аппаратов.

В этом направлении будет целесообразным такой подход, при котором подразделения профилактики преступности несовершеннолетних МВД России будут ежеквартально направлять в оперативные аппараты по борьбе с незаконным оборотом наркотиков сведения о подростках, замеченных в незаконном обороте наркотических средств, и местах их концентрации, а оперативный сотрудник, обслуживающий линию несовершеннолетних, связанных с наркотиками, будет размещать получаемую информацию в соответствующем разделе литерного дела и ставить ее на учет в автоматизированных информационно-поисковых системах «Наркобизнес», а по достижении этими подростками возраста уголовной ответственности применять к ним оперативно-разыскные меры.

В-третьих, учет по литерным делам мест концентрации подростков, связанных с наркотиками, является необходимой предпосылкой эффективной оперативной работы по предупреждению и раскрытию преступности несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотических средств.

Выявленные различными методами (как гласными, так и негласными) места концентрации групп подростков, связанных с наркотическими средствами, необходимо ставить на учет в целях обеспечения анализа и оценки оперативной обстановки, своевременной выработки мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних.

В-четвертых, общеизвестно, что в пра воохранительных органах вообще и в оперативных подразделениях, в частности, наблюдается значительная текучесть кадров. Учет мест концентрации несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, облегчит процесс преемственности между оперативными работниками, специализирующимися по данной линии борьбы с преступностью.

37

В сочетании с другими видами учета литерные дела помогут проанализировать информацию о состоянии оперативно-разыскной и профилактической работы по предупреждению преступлений рассматриваемого вида; создать надежные оперативные позиции, обеспечивающие своевременное предупреждение и раскрытие преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, выявление и разобщение преступных групп из числа подростков или с их участием, пресечение деятельности взрослых организаторов и подстрекателей.

Относительно специальной оперативной техники представляется необходимым отметить, что это определенные группы технических средств, применяемых правоохранительными органами при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий в целях выявления и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних. Многогранность и сложность опе- ративно-разыскной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков объективно обусловливает внедрение и использование самых разнообразных технических средств.

Технические средства применяются как на основе частных приемов познания (наблюдения, эксперимента, восприятия, сравнения и т. п.), так и на основе собственно оперативно-разыскных методов и тактических приемов. Оптимальная совокупность этих методов и приемов, обусловливаемая конкретной обстановкой и поставленными задачами, определяет выбор тактического приема.

Отличительной чертой оперативной техники является то, что она применяется для разведывательной и поисковой работы, направленной на выявление несовершеннолетних, связанных с наркотическими средствами, документирования их преступных действий. В практической деятельности оперативных аппаратов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков наибольшее применение из оперативной техники получили: фото-, видеосъемка; аудиозапись; специальные химические вещества и средства типа «Бумеранг», «Светлячок»; оперативные средства связи.

Следует особо отметить эффективность применения оперативнотехнических средств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств среди несовершеннолетних. Учитывая личность преступников, эмоциональность и внушаемость, присущие несовершеннолетним, следует рассчитывать, что предъявление им результатов использования химических средств, фото-, видеосъемки и аудиозаписи вызовет значительный эффект воздействия. Такие приемы будут ак-

38

тивно способствовать склонению подростков к откровенной беседе, а также даче правдивых показаний.

В деятельности оперативных аппаратов по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств среди несовершеннолетних, обнаружению наркотических средств и таких вещественных доказательств, как предметы изготовления и употребления наркотиков, особое внимание считаем необходимым уделить рассмотрению использования специально подготовленных служебноразыскных собак.

Помимо объективного применения разыскных собак для раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершенных подростками или при их соучастии (например, в целях решения задач по обнаружению мест хранения и тайников наркотических средств), разыскные собаки используются в целях зашифровки оперативно-разыскных мероприятий путем создания у окружающих или задержанного преступника впечатления, что раскрытию преступления способствовало применение разыскной собаки.

Следует отметить, что на несовершеннолетнего применение слу- жебно-разыскной собаки произведет больший эффект, чем, например, на взрослых преступников, и может послужить для него неопровержимым фактом причастности к наркотическим средствам, что, как уже отмечалось, будет способствовать склонению к даче правдивых показаний.

Что касается такого элемента, как характеристика способов противодействия несовершеннолетних или их покровителей оперативноразыскной деятельности, представляется необходимым остановиться на следующем. В последнее время с развитием организованной преступности и коррупции произошла трансформация форм противодействия опе- ративно-разыскной деятельности со стороны правонарушителей: от таких элементарных, как сокрытие следов совершения преступлений, конспирация преступных действий, игнорирование вызовов оперативных работников, отказ отвечать на вопросы, заявления о том, что показания даны в результате применения насилия, до действий наступательного характера, носящих активный характер и имеющих высокий уровень организации, например таких, как разведка и контрразведка, что можно считать системой противодействия оперативно-разыскной деятельности, основанной на запугивании, жестоком насилии и широкомасштабной коррупции.

Главная задача противодействия оперативным подразделениям, ведущим борьбу с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних — затруднение их нормального функционирования,

39

снижение эффективности оперативно-разыскной деятельности по изобличению лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, воспрепятствование раскрытию всех преступных фактов и установлению соучастников.

Сегодняшняя криминогенная ситуация, характеризующаяся развитием взяточничества и коррупции, определила наиболее типичные способы противодействия оперативным аппаратам по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

установление доверительных отношений или подкуп должностных лиц из числа работников правоохранительных органов, прокуратуры, администрации, суда, способных оказать воздействие на оперативные подразделения в случае задержания несовершеннолетних за незаконные действия с наркотиками;

осуществление разведывательных и контрразведывательных мероприятий посредством подкупа, собирания компрометирующих материалов или установления доверительных отношений с должностными лицами оперативно-разыскных и следственных подразделений, а также прокуратуры и суда;

сокрытие, маскировка либо уничтожение следов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

выявление свидетелей преступлений, установление понятых, участвовавших при изъятии наркотических средств, а также воздействие на них вплоть до запугивания, подкупа или физического насилия с целью склонения их к отказу от дачи показаний либо к даче ложных показаний на предварительном расследовании.

Как показывает практика, нередки случаи, когда лица, в том числе и несовершеннолетние, при задержаниии изъятии у них наркотических средств высказывают открытые угрозы в адрес оперативных сотрудников. Прикрываясь влиятельными родственниками или покровителями, они оказывают давление на представителей правоохранительных органов, прогнозируя развитие событий таким образом, что задержанные не будут привлечены к уголовной ответственности, а оперативные сотрудники будут понижены в должности либо уволены и так далее вплоть до лишения свободы. И как не прискорбно, но эти угрозы подчас находят воплощение в жизни.

Таким образом, в настоящий момент складывается такая ситуация, при которой лица, совершающие преступления, остаются безнаказанными, а государственные органы не только не в состоянии обеспечить выполнение правоохранительной функции, но и защитить должностных лиц. У оперативных сотрудников отсутствует возможность выполнить свои функциональные обязанности и применить к

40