10001
.pdfобнаружение предметов и документов, которые могут быть доказательствами по делу;
фиксация конкретных эпизодов преступных действий проверяемых и разрабатываемых.
Одним из наиболее важных направлений документирования преступных действий, связанных с наркотическими средствами, является фиксация преступных действий разрабатываемых. Оно заключается в создании возможности восприятия отдельными лицами фактов и обстоятельств незаконного оборота наркотиков, о которых они затем могут свидетельствовать, либо возможности отражения на предметах или документах следов события преступления, которые могут послужить установлению истины.
Организации такого рода мероприятий должна предшествовать аналитическая работа, которая позволит прогнозировать преступные действия разрабатываемых и определить, где и каким образом их можно зафиксировать.
События преступлений, связанных с наркотическими средствами, обычно фиксируются следующими способами:
путем наблюдения понятых или статистов за действиями разрабатываемых;
проведением проверочных закупок, контролируемых поставок наркотических средств, а также оперативных осмотров;
применением специальных технических средств: фотографирование, видео- и звукозапись, а также нанесение химическими веществами меток на предметы (например, на наркотические средства или денежные купюры).
Таким образом можно зафиксировать:
приобретение и сбыт наркотических средств;
погрузку, разгрузку и перевозку, а также количество наркотиков;
культивирование запрещенных к возделыванию растений;
склонение к употреблению наркотических средств и т. д.
В первой главе обращалось внимание на то, что подростки склонны делиться со знакомыми информацией, ценной с оперативной точки зрения, в том числе и при переговорах по телефону или компьютерной сети. При документировании преступных действий игнорировать данные обстоятельства нельзя. Иногда несовершеннолетние прибегают к зашифровке своих сообщений, но она не носит организованный и профессиональный характер и не представляет сложности для расшифровки, а порой даже пригодна для использования в качестве доказательств причастности к незаконному обороту наркотических
51
средств. В связи с этим практическим работникам следует больше внимания уделять проведению таких оперативно-разыскных мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров, контроль технических каналов связи и негласная аудиозапись. Кроме того, полученные таким образом сведения могут иметь оперативное значение и использоваться в дальнейшей разработке.
Говоря о способах выявления предметов и документов, которые могут быть доказательствами, представляется важным подчеркнуть, что несовершеннолетние склонны к хранению предметов и документов, которые носят доказательственную информацию, и могут подолгу не избавляться от шприцев, емкостей, упаковок, а также от записей, писем и дневников, поскольку полагают, что вероятность проведения обыска ничтожна.
Современной западной видеопродукцией создан миф о «стильном» наркомане, который пользуется своим личным металлическим шприцем, в связи с этим некоторые подростки, подверженные воздействию зарубежной видеокультуры, приобретают для себя металлический шприц и пользуются только им.
Выявление указанных предметов в ряде случаев обеспечивается проведением оперативных осмотров в местах проживания несовершеннолетних, учебы (работы) или проведения досуга. Значительная часть сведений может накапливаться за счет личного сыска, проведения скрытого наблюдения и оперативных установок.
Следует отметить, что в данном направлении документирования наиболее интенсивно должны использоваться возможности конфиденциальных источников. В целях наилучшего ориентирования оперативным работникам необходимо конкретно определять направления поиска определенных предметов и документов, ставя перед собой задачи по выявлению мест хранения наркотиков, предметов, использовавшихся при их изготовлении и переработке и т. д.
Для обеспечения сохранности предметов и документов, могущих быть вещественными доказательствами, оперативные сотрудники обычно применяют следующие приемы:
негласное или зашифрованное изъятие наркотиков в процессе документирования;
создание обстановки, затрудняющей уничтожение наркотиков и других предметов до момента их изъятия процессуальным путем (например, негласное или зашифрованное перемещение);
побуждение разрабатываемых посредством оперативных комбинаций к перемещению и сокрытию наркотиков и других предметов вразличных тайниках в целях их дальнейшего обнаружения при обыске.
52
Применяя эти и другие приемы, оперативные работники не должны оставлять следов своих действий (отпечатков пальцев, повреждений и т. п.), и в то же время им следует обеспечить сохранение сл е- дов пальцев рук разрабатываемых и других признаков, указывающих на принадлежность предметов разрабатываемым (наличие надписей, меток и других следов).
Относительно выявления свидетелей и очевидцев незаконных действий несовершеннолетних с наркотиками оперативные работники поясняют, что обычно их можно найти среди следующих категорий граждан:
близкий круг знакомых и ровесников несовершеннолетнего;
жильцы квартир и домов по соседству от места, где осуществляется сбыт или употребление наркотиков, а также содержание притонов;
близкие и родственники несовершеннолетних, употребляющих наркотики или связанных с их незаконным оборотом;
работники баров, ресторанов, ночных клубов и дискотек;
преподаватели, уборщицы и другие работники образовательных учреждений.
Для выявления лиц, могущих быть свидетелями, прежде всего используются негласные сотрудники. Тактика здесь различна. Так, в интересах документирования незаконных действий по обороту наркотиков они используются:
как источник первичных сведений о таких лицах (где их искать, что они из себя представляют и что им известно);
для склонения этих лиц к оказанию содействия оперативным аппаратам и участию на предварительном следствии и судебном разбирательстве в качестве свидетелей по делу.
Достаточно эффективным в этом отношении может быть использование в рассматриваемых целях различных видов опроса и наблюдения.
Воснову вышесказанного положены объективные, независимые от воли и сознания как оперативных работников, так и разрабатываемых несовершеннолетних закономерности возникновения фактических данных, будущих доказательств преступной деятельности, связанной
снезаконным оборотом наркотических средств.
Документирование преступной деятельности несовершеннолетних, связанных с наркотиками, — основной элемент их оперативной разработки. Как структурный компонент оперативно-разыскной деятельности оно осуществляется на основе принципа комплексности, который проявляется в использовании всей совокупности оперативно-разыскных ме-
53
роприятий, имеющих в своей основе различные средства и методы. Поэтому наибольший эффект в документировании может быть достигнут применением таких оперативно-разыскных мероприятий, носящих комплексный характер и имеющих разведывательно-поисковую направленность, как проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение, оперативный эксперимент и др., приносящих в разработках подобного типа надлежащий эффект.
Проведенное исследование позволило определить следующие ошибки, совершаемые в ходе документирования незаконных действий в сфере оборота наркотиков:
игнорирование установленных оперативно-разыскным и уго- ловно-процессуальным законом требований к добыванию оператив- но-разыскной информации и сбору доказательств;
небрежность оформления результатов проведения оператив- но-разыскных мероприятий и следственных действий;
организационные и тактические ошибки при реализации оперативных материалов и последующей следственной работе.
Например, по делам о незаконном обороте наркотиков особенно остро обозначилась проблема уголовно-процессуальной недоброкачественности доказательств в силу отступления от правил, устанавливающих порядок осуществления соответствующих действий при обнаружении и изъятии наркотиков, а также при производстве осмотра места преступления и обыска (обысков). Наиболее характерные виды нарушений, влекущих постановку судом вопроса о «недоброкачественности» доказательств, следующие:
Во-первых, подозреваемые лица практически не освидетельствуются при задержании на предмет установления наркотического опьянения, наличие которого исключало бы версию обвиняемого о провокации. Имеющиеся в распоряжении экспертных учреждений методики
исредства позволяют определять наличие наркотиков в смывах рук, в ногтевых срезах и волосах человека. Проведение таких экспертных исследований практикуется не всегда, хотя они дают возможность получения бесспорных доказательств употребления наркотиков задержанными.
Во-вторых, анализ практики аппаратов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков обозначил проблему участия понятых при обнаружении наркотиков у задержанных лиц. В большинстве случаев прекращению уголовных дел по реабилитирующим основаниям предшествует нарушение оперативными работниками требований ст. 27.7
54
КоАП РФ1, регламентирующей обязательное участие при проведении личного досмотра и досмотра транспортных средств не менее двух понятых. Нередко непосредственный досмотр, в ходе которого обнаруживается и фактически изымается наркотическое средство, производится в их отсутствие, и понятые в дальнейшем приглашаются для удостоверения уже происшедшего факта изъятия наркотиков. Данное нарушение закона влечет за собой обоснованное прекращение дала.
Имеют место и факты прямой фальсификации самого процесса изъятия наркотических средств и противоправное создание условий для положительного результата обыска или выемки наркотиков. В данном случае речь идет о фактах, когда наркотики подкладываются задержанным в одежду и по прошествии времени изымаются в присутствии понятых.
Отступления от требований уголовно-процессуального закона иногда столь существенны, что влекут за собой обоснованное освобождение преступников от ответственности. Допускаются и отступления от требований закона, когда в качестве понятых выступают сотрудники правоохранительных структур, стажеры-практиканты, задержанные и вымышленные лица. Не всегда соблюдаются требования ст. 170 УПК РФ о проведении изъятия под полным ви зуальным контролем понятых2.
Таким образом, можно отметить, что основным содержанием документирования преступных действий несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков является обнаружение, проверка и оценка фактических данных, способствующих осуществлению доказывания по уголовному делу, и обеспечение возможности их использования в уголовном процессе. В результате документирования оперативный работник получает данные, обусловливающие не только успешное раскрытие преступлений, но и быстрое проведение расследования, а также принятие к виновным мер,предусмотренных законом.
Оперативным сотрудникам в своей повседневной деятельности необходимо использовать обозначенные особенности выявления преступной деятельности несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, а также учитывать рассмотренные недостатки, имеющиеся в практике документирования.
В результате комплексного использования оперативно-разыскных сил, средств и методов достигается реализация целей оперативно-
1См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. № 256 (2868). 2001.
2См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.
55
разыскной деятельности, которая осуществляется в различных формах. Одной из главных форм оперативно-разыскной деятельности является оперативная разработка.
В нормативных актах указывается, что материалы оперативной разработки подлежат реализации, если в ходе ее осуществления собраны достаточные данные о времени, месте,способе и других обстоятельствах преступления, о круге лиц и степени их участия в преступной деятельности и имеются возможности использования полученных данных в качестве доказательств при производстве предварительного следствия.
Работники оперативных подразделений и служб организуют и проводят оперативную разработку для решения определенных задач. Применительно к изучаемому виду преступлений такими задачами являются:
установление несовершеннолетних, причастных к незаконному обороту наркотических средств;
недопущение дальнейшего совершения разрабатываемыми лицами преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, а также иных уголовно наказуемых деяний;
документирование действий разрабатываемых лиц по подготовке либо совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и других общеуголовных преступлений;
выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений.
Втеории оперативно-разыскной деятельности при рассмотрении содержания оперативной разработки принято выделять несколько основных ее этапов (стадий):
1)принятие решения о начале оперативной разработки;
2)документирование преступных действий разрабатываемых;
3)реализация материалов оперативной разработки.
На каждом названном этапе определяется свой круг практических задач, успешное выполнение которых, в конечном счете, обеспечивает возможность принятия предусмотренных законом мер к лицам, совершившим противоправные деяния. Основной задачей первого этапа оперативной разработки является поиск и фиксация сведений, позволяющих установить основания (либо их отсутствие) для начала осуществления оперативно-разыскных мероприятий. В ходе второго этапа — документирования преступных действий разрабатываемых лиц — выявляется и фиксируется информация, которая после соответствующего процессуального закрепления приобретает силу доказательств. Два первых этапа — это фундамент правовой и организа-
56
ционной основы третьего, завершающего этапа оперативной разработки. Если решение о ее проведении было обоснованным и в ходе ее осуществления решались основные задачи документирования преступной деятельности разрабатываемых, то наступает этап реализации материалов.
На данном этапе начинается использование добытой оперативноразыскной информации для непосредственного предотвращения, пресечения и раскрытия конкретных преступлений, установления и задержания лиц, их совершивших.
Оперативно-разыскная информация должна содержать в себе фактические данные, которые, будучи соответствующим образом задокументированы и процессуально оформлены, могут являться судебными доказательствами, т.е. речь идет о «фактическом осуществлении деятельной части оперативно-разыскной работы».
Как известно, оперативно-разыскная деятельность состоит из двух неразрывно связанных между собой частей: а) познавательной и б) деятельной.
Познавательная часть включает в себя поиск, сбор, анализ и оценку соответствующей информации, деятельная — связана с практической реализацией полученной информации. На первом и втором этапах оперативной разработки имеет место, главным образом, познавательная деятельность, на третьем — практическая (деятельная) реализация полученной на первом и втором этапах оперативноразыскной информации1.
Подчеркнем, что реализации подлежит первичная информация, подтвержденная в ходе проведения соответствующей проверки, либо информация, полученная в процессе оперативной разработки. Под материалами оперативных разработок мы имеем в виду указанную выше информацию, а под реализацией материалов оперативной разработки несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, понимаем процесс использования добы-
той и зафиксированной оперативными работниками и следователями оперативно-разыскной информации в интересах предупреждения и раскрытия наркопреступлений и сопутствующих им противоправных деяний для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, привлечении виновных к ответственности, применении мер воспитательного и меди-
1 См.: Атмажитов В. М.О понятии реализации оперативно-розыскной информации // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1984. С. 58.
57
цинского характера путем комплексного осуществления опе- ративно-разыскных и процессуальных мер.
Важнейшими организационными элементами реализации материалов оперативной разработки являются их систематизация, изучение, непосредственное планирование необходимых мероприятий и контроль за действиями исполнителей.
Практический опыт свидетельствует о том, что реализацию материалов оперативной разработки целесообразно начинать тогда, когда имеются сведения, достаточные для принятия к разрабатываемым мер, предусмотренных законом, либо когда в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий имеется возможность получить ряд новых доказательств, не дать разрабатываемым продолжить преступную деятельность, скрыться, уничтожить имеющиеся улики.
По сути дела, данное правило отражает потребность в оценке складывающейся по оперативному делу оперативно-разыскной ситуации для принятия решения на реализацию добытых и зафиксированных результатов оперативно-разыскной деятельности.
Для результатов оперативной разработки несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков, крайне важное орга- низационно-тактическое значение имеет правильный выбор момента начала реализации. Действительно, как промедление с реализацией, так и ее преждевременное начало могут привести к целому ряду негативных последствий. К примеру, неоправданно раннее начало использования оперативной информации (когда отсутствует возможность получения процессуальной информации о причастности участников к незаконному обороту наркотиков) может привести к временному прекращению разрабатываемыми противоправной деятельности, уничтожению улик и в итоге — избежанию уголовной ответственности. Промедление с реализацией чревато возможностью избавления разрабатываемых от улик и вещественных доказательств, утраты с течением времени ценной информации, перехода разрабатываемых на более высокую степень конспирации и совершения новых уголовно наказуемых деяний.
Одним из важнейших организационных элементов реализации оперативной разработки является группировка ее материалов по отдельным признакам. Особенно важна группировка материалов по лицам, когда ведется оперативная разработка группы несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотиков.
Как отмечалось в предыдущей главе, подростки обычно употребляют наркотики в компаниях сверстников, причем в круг знакомых од-
58
ного подростка могут входить от 10 до 25 и более человек. В данном случае оперативный работник, изучая материалы дела, выбирает из них сведения, относящиеся к одному лицу, о его роли и месте в гру п- пе, фактах преступной деятельности, оформляя все это в виде справки. По всему же оперативному делу оформляется справка-меморандум, в которой в хронологическом порядке описываются факты преступной деятельности каждого подростка.
Между тем оперативные работники, ведущие такую разработку, не всегда должным образом производят систематизацию, исследование и оценку названной информации. В результате этого отсутствует возможность должным образом оценить полученные данные, сделать правильные выводы относительно роли каждого несовершеннолетнего в подготовке и совершении преступлений, а также определить степень полноты документирования преступных действий каждого разрабатываемого. Не совсем правильная оценка данных оперативной разработки, в свою очередь, не позволяет сделать обоснованные выводы: когда и какие меры следует предпринять по совершаемым разрабатываемыми лицами преступлениям, чтобы предотвратить новые; на кого из этих лиц собраны материалы, достаточные для привлечения их к уголовной ответственности; когда следует возбудить уголовное дело и т.д. Думается, именно в связи с указанной причиной нами отмечается весьма невысокий уровень планирования реализации оперативной информации.
Планирование реализации оперативной разработки отражается в соответствующем плане, который должен включать следующее: разыскные и следственные версии; данные, подлежащие установлению для их проверки; следственные действия; обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем; сроки и исполнителей. Следственные действия определяются совместно со следователем, в производстве которого находится или будет находиться уголовное дело, и оперативным работником. План реализации должен включать в себя ответы на вопросы, могущие возникнуть в ходе реализации.
Изучение дел оперативного учета, заведенных по фактам совершения преступлений рассматриваемой категории, показало, что во многих случаях планирование предстоящей реализации осуществляется на недостаточно высоком уровне. Только 46,3% планов можно охарактеризовать как достаточно полные и оптимальные. В них кроме мероприятий по задержанию разрабатываемых было предусмотрено проведение обысков, определены места их проведения и последовательность, а также спрогнозирована возможность нахождения в местах их производства сообщников правонарушителей либо лиц, им
59
сочувствующих, и возможность оказания ими противодействия работникам правоохранительных структур. В названных планах также отмечается обдумывание тактики зашифровки обнаружения наркотических средств и других предметов, местонахождение которых было установлено негласным путем. В случаях, когда имелись соответствующие подходы к родственникам и иным связям разрабатываемых, за ними осуществлялось наблюдение. Не упущены и вопросы назначения конкретных исполнителей; названы транспортные и специальные технические средства и т. п.
Мероприятия по предупреждению возможного уклонения разрабатываемых от следствия, нейтрализации противодействия оперативноразыскной деятельности, пресечению попыток уничтожения следов преступления и сокрытия наркотиков, а также денег и ценностей, добытых преступным путем, обозначаются по 41,2% планов. При этом такие меры обычно носили формальный характер. Очень редко применялось наблюдение, аудио-, видеозапись и прослушивание телефонных переговоров.
Отметим, что только 42,2% дел оперативного учета содержат перечень мероприятий по дальнейшей разработке оставшихся на свободе сообщников лиц, задержанных или арестованных за незаконные операции с наркотическими средствами. Это также отрицательно влияет на быстроту и полноту раскрытия таких преступлений.
Еще одним негативным моментом является ненадлежащий уровень взаимодействия работников оперативных аппаратов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и следственных подразделений при реализации материалов оперативной разработки. В процессе такого взаимодействия их работа должна основываться на строгом разграничении функций и выполнении каждым своих полномочий. Это обеспечивает их полную самостоятельность в выборе направления следственной и оперативно-разыскной тактики в рамках уголовно-процес- суального закона и ведомственных нормативных актов.
В целом же организационный момент реализации оперативной разработки охватывает более широкий круг субъектов, поскольку производство по данной категории дел оперативного учета основывается на принципе комплексности.
После принятия решения о необходимости реализации разработки оперативный сотрудник вместе со следователем намечает план дальнейших мероприятий, предусматривающий:
тактические приемы, которыми начинается реализация материалов разработки;
60