75. Доказательство в административном процессе: форма и содержание.

В производстве по делу об адм. п-ии выяснению подлежат: наличие события адм. п-ия; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена адм. ответ-ть; виновность лица в совершении адм. п-ия; обстоятельства, смягчающие и отягчающие адм. ответ-ть; характер и размер ущерба, причиненного адм. п-ем; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения адм. п-ия.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события адм. п-ия, виновность лица, привлекаемого к адм. ответ-ти, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Средствами установления доказательств являются протокол об адм. п-ии, иные протоколы, предусмотренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется производство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной д-ти. Важнейшими из них являются:

1) обеспечение законности;

2) достижение объективной истины;

3) право на защиту;

4) презумпция невиновности;

5) равенство всех перед законом;

6) гласность;

7) оперативность.

76. Виды административных производств: административно-юрисдикционные и административно-процедурные.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета.

Административно-юрисдикционное производство - деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению административно-правовых споров в сфере государственного управления.

Общие черты административно-юрисдикционного производства:

- является составным элементом (частью) административного процесса;

- регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;

- направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;

- выступает средством реализации охранительной функции административного права;

- характеризуется множественностью субъектов осуществления;

- состоит из определенных административных производств;

- результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.

Виды административно-юрисдикционных производств:

- производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, основанная на совокупности административно-процессуальных норми направленная на достижении задач, которые поставлены перед ними КоАП РФ. Данный вид административно-юрисдикционного производства наиболее полно юридически регламентирован в современном законодательстве;

- дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти, по применению дисциплинарных взысканий;

- производство по жалобам - разрешение спорной ситуации, возникшей в виду обращения гражданина или коллективного субъекта, ставящего под сомнение правомерность действий и правовых актов органов исполнительной власти (должностных лиц);

- исполнительное производство - это деятельность Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов предназначенных для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и иных документов;

- производство по реализации института материальной ответственности - это деятельность органов и должностных лиц направленная на решение вопросов о возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.

Административно-процедурное производство - это распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий).

Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках, процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.).

Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

Наиболее важные виды процедурного производства следующие:

a. лицензионно-разрешительное;

Отдельные виды деятельности осуществляются на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.

Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы, которая имеет различные формы своего выражения.

Разрешительная система распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

b. регистрационное;

Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства юстиции РФ и МВД России. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных правовых актов, уставов общественных и религиозных объединений юридических лиц и прав на недвижимость, действует регистрационный учет граждан.

c. производство по принятию правовых актов управления

Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.