10. Предмет и метод административно-правового регулирования.

В предмет административного права входят 2 области отношений:

1) Область внутриорганизационных отношений:

- отношения внутри системы публичной администрации между различными органами исполнительной власти субординационного и координационного характера, возникающие по поводу их организации и функционирования

- отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

- отношения между органами исполнительной власти и администрацией подведомственных им государственных учреждений и организаций (министерство образования и университет)

- отношения между органами исполнительной власти и административными аппаратами органов законодательной власти, судов, Следственного комитета, прокуратуры и т.д.

2) Область внешних административных отношений:

- отношения, которые складываются в процессе позитивной управленческой деятельности связанной с реализацией публичной администрацией властных полномочий организационно-управленческого характера (контроль и надзор, правовое регулирование и др.)

- отношению по поводу предоставления публичной администрацией государственных и муниципальных услуг (выдача виз, паспортов)

- отношения, связанные с применением мер административного принуждения

- отношения, складывающиеся в сфере административной юстиции — отношения в связи с разрешением административных споров, обеспечением защиты прав и законных интересов частных лиц

- отношения с участием административных органов и судов по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности

2. Метод – совокупность приемов и способов.

Юридической науке известны несколько методов административного права, среди которых ярко выделяются только три: метод властных предписаний, метод дозволения и запрет. Метод властных предписаний, или императивный метод, понимается как установление определенного (предписанного) порядка действий субъектов права. Он выражается в соблюдении норм, надлежаще закрепленных в праве. Императивный метод является наиболее распространенным методом регулирования общественных отношений. Примером могут служить правила дорожного движения (став участником дорожного движения, необходимо соблюдать правила). Метод дозволения наделяет правом и дает право выбора на совершение или отказ от совершения определённых действий. К примеру, приобретение или отказ от приобретения водительского удостоверения, организация или отказ от организации митинга. Под методом запрета в административном праве понимается прямое запрещение совершения тех или иных действий под угрозой применения определенных административно правовых санкций.

11. Административно-правовая норма: понятие и структура. Классификация административно - правовых норм, особенности отдельных видов административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы – это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления); или: – это правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления.

Структура административно-правовых норм включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия административно-правовых норм) не выражена или выражена косвенно.

Виды гипотез:

• по степени определенности: абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий);

• по способу изложения: казуистичные, абстрактные;

• по предназначению: общие, специальные;

• по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из нескольких условий).

Диспозиция - права, дозволения, предписания, обязанности, запреты. Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями:

• в рамках абсолютно-определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки);

• бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные (ссылка на нормы этого же акта).

Санкция - последствия нарушения нормы:

• пресекательные;

• восстановительные;

• карательные.

Особенности административно-правовых норм:

• имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и др.): административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном, т. е. административном порядке и дисциплинарная ответственность за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения.

• они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранительных или иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства и т. п.)

• достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства РФ).

• большинство из них являются императивными нормами, содержащими обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных ими границах. Это обусловливается тем, что их регулирующее воздействие всегда связано с проявлением власти одной из сторон. Императивность может выражаться: а) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить определенным образом; б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения; в) в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенных нормой.

• обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти;

• объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

• содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах)