395_p185_c9_1802

11

некоторые изменения. Действительно, число социальных приютов для детей

иподростков увеличилось, но не в значительной степени - в рамках рассматриваемой динамики на 34 учреждения; число центров социальной помощи семье и детям существенно возросло – на 175; число социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних увеличилось на 70 учреждений. Наблюдаемая динамика позволяет говорить о возрастании социальной роли территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в решении проблемы социального сиротства и необходимости расширения их функций.

Что касается центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в этот период их число уменьшилось, и соответственно, их статус

иинтерес к ним, заметно понизился: с 20 учреждений в 1998 г. до 13 в 2000 г. в масштабе всей России. Это служит прямым свидетельством недостаточного использования потенциала учреждений, в функции которых непосредственно входит забота о социальных сиротах. Тенденция к их сокращению в эти годы также свидетельствует о низком уровне осознания последствий социального сиротства. Большой разрыв в количестве территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в данном случае по четырем видам учреждений в отношении центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, - является показателем слабо сбалансированной социальной политики.

Начало XXI в. (2001-2002 гг.): по прежнему четко прослеживается тенденция к росту числа территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в контексте социального сиротства. Это заметно по всем четырем видам учреждений, в том числе по центру помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Статистические данные в этот период позволяют говорит об остроте проблемы, связанной с социальным сиротством, и необходимости поиска путей выхода из этой ситуации в институциональном аспекте, другими словами, в направлении повышения устойчивости социального и функционального статуса различных

12

учреждений социального обслуживания социальных сирот. В системе территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в контексте социального сиротства назрела необходимость придания особого статуса учреждениям, ответственным за судьбу социальных сирот.

Из таблицы 2 видно, что по числу обслуженных в указанных учреждениях, наиболее эффективен по параметрам своей деятельности центр социальной помощи семье и детям.

Таблица 2

Распределение территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей по числу обслуженных в контексте социального сиротства (на начало года)

Примечание: Данные Минтруда России *С учетом корректировки по Республике Саха

За исключением 2000 г. (имеет место колебание показателей), с 1998 по 2002 гг. ярко прослеживается тенденция к увеличению численности обслуженных (с 1301 тыс. в 1998 г. до 3136 тыс. в 2002 г.), в том числе несовершеннолетних детей (исключение представляет 1999 г. – имеет место

13

колебание показателей) – с 729 тыс. в 1998 г. до 1412 тыс. в 2002 г. (см. таблицу 2).

Прогрессивная направленность характерна для работы социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних. Число обслуженных несовершеннолетних детей в нем недостаточно велико, по сравнению с центром социальной помощи семье и детям, однако рост числа обслуженных детей с 58 тыс. в 1998 г. до 180 тыс. в 2002 г. – показателен во многих отношениях. Заметим, что согласно статистическим данным, ситуация в сторону повышения эффективности данного вида учреждений кардинально изменилась в начале XXI в. (2000-2002 гг.).

Проблемность на институциональном уровне в контексте социального сиротства по числу обслуженных в территориальных учреждениях, в том числе несовершеннолетних детей, ярко проявляется в отношении критериев эффективности функционирования и развития социальных приютов для детей и подростков и центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Так, например, данные по социальным приютам для детей и подростков позволяют говорить о значительных колебаниях социального статуса этого вида учреждений. Данные до 2000 г. и данные за 2001 и 2002 гг. вызывают вопросы, в числе которых имеют место проблемы социального преобразования таких учреждений.

Показатели по численности обслуженных в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе несовершеннолетних, являются, по сути, единичными и не служат показателем решения проблемы социального сиротства.

В целом, по данным таблицы 2, обнаружилось, что проблема социального сиротства в институциональном аспекте как многоуровневая проблема не решается. Речь идет, с одной стороны, о необходимости переосмысления социального и функционального статуса территориальных учреждений территориального обслуживания семьи и детей в контексте

14

социального сиротства; с другой стороны, - об эффективности их деятельности и современных требованиях к ней в этом направлении.

Полагаем, что процесс лишения родительских прав является тем индикатором общества, по которому можно судить и о степени зрелости этого общества и отдельных его членов, и о степени зрелости отдельных социальных институтов и организаций, имеющих к проблеме социального сиротства непосредственное отношение. Семья, органы социальной защиты населения, правоохранительные органы – именно к ним в последние годы прослеживается пристальный интерес, к их работе и совершенствованию их деятельности возрастают требования в контексте решения проблемы социального сиротства. Какая из этих структур в большей степени повинна в сложившейся ситуации и в росте числа социальных сирот? Вопрос сложный.

Показатели численности детей, как отобранных у родителей, лишенных родительских прав, так и отобранных у родителей без лишения их родительских прав, – угрожающие, причем на протяжении длительного времени, а именно всех рассматриваемых нами исторических периодов в развитии российского государства (с 1995 по 2000 гг.).

Переломные годы (конец XX – начало XXI вв.) в истории государства не принесли качественных изменений в решении данной проблемы. Рост числа социальных сирот продолжается: численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, с 31403 увеличилась до 56350 в 2001 г. (см. таблицу 3). В то же время численность детей, отобранных у родителей без лишения их родительских прав, свидетельствует о нестабильности показателей: 6265 в 1995 г., 3847 в 1998 г., 4053 в 2000 г., 3409 в 2001 г. Зато число удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав стабильно возрастает (от 19846 в 1995 г. до 48222 в 2001

г.).

15

Таблица 3

Лишение родительских прав

лишении родительских прав

Примечание: Данные Минобразования России, Минюста России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

Таким образом, процесс лишения родительских прав и масштабность этой проблемы в современной России являются одними из ведущих внутренних факторов, сопровождающих проблему социального сиротства, ее истоки и пути решения.

Далее в работе, хотелось бы остановиться на интерпретации данных, представленных в таблицах 4-8. Данные сводных таблиц во временной перспективе по детям-сиротам и социальным сиротам, особенностям их жизнеустройства дают еще раз основание говорить о нераздельности проблемы сиротства как социального феномена с точки зрения ее внутренней природы. Социальное сиротство на данный момент, - и с научной, и с практической точек зрения, - не выделяемо из содержания и структуры социальной проблемы сиротства. Об этом свидетельствует динамика показателей каждой из последующих таблиц. Обратимся к таблице 4. Здесь представлены общие сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в контексте их государственного определения в различные социальные институты и учреждения.

Число учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неуклонно возрастает, что свидетельствует по меньшей мере о двух аспектах проблемы – росте таких категорий детей в современном

16

обществе и эффективности работы соответствующих органов, в том числе социальной защиты (см. таблицу 4).

Таблица 4

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на конец года)

Примечание: Общие данные - данные Минобразования России; данные по домам ребенка – данные Минздрава России; данные по домам-интернатам – данные Минтруда России; данные по семейным детским домам: в семейных детских домах находятся не только дети-сироты, но и дети родителей-воспитателей; с 1999 г. - без родных детей.

С каждым годом возрастает значение институтов опеки и усыновления как стабильных форм жизнеустройства рассматриваемой категории детей. Значительное число детей, как видно из таблицы 4, воспитывается в интернатных учреждениях разного типа. На протяжении всего

17

рассматриваемого времени приоритетной формой жизнеустройства для таких детей остаются детские дома. С 1998 г. стала наблюдаться тенденция к воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах-школах. С этого же года наметилась тенденция на убыль в плане жизнеустройства детей в школах-интернатах для детей-сирот. Семейные детские дома сегодня находятся в фокусе внимания как представителей социозащитных учреждений, так и общественности в целом. К сожалению, в России, как один из путей решения проблемы социального сиротства, они еще не получили должного развития. Воспитание в приемных семьях (без родных детей) наметилось с 1999 г., однако в масштабах России этот социальный институт имеет единичные показатели.

Об основных формах жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их приоритетности свидетельствуют данные из таблицы 5.

Из таблицы видно, что число выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, т.е. той категории детей сирот, которую принято относить к социальным сиротам, - составляет в 2001 г. 128075 чел. (см. таблицу 5). Показатели по предыдущим годам в некоторой степени колеблются; устойчивая тенденция к росту числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, стала заметна себя проявлять с 1999 г.

Среди приоритетных форм жизнеустройства социальных сирот – опека (попечительство) и усыновление. Показатели по годам различаются. Особенность в их динамике состоит в том, что, если в середине 1990-х гг. (1995-1996 гг.) наблюдалась тенденция к жизнеустройству социальных сирот под опеку (попечительство) и на усыновление, то в 1997-1999 гг. – процесс пошел на спад, и только с 2000 г. вновь стала прослеживаться тенденция к повышению социального статуса опеки и усыновления, достигнув в 2001 г. в России фактически статуса 1995 г.