(определение) судьи, решения по результатам рассмотрения жалоб (ст. 30.11 КоАП РФ).

§ 14. Судебные издержки по делам об административных правонарушениях

14.1.Ст. 24.7 КоАП РФ регламентирует издержки по делу об административном правонарушении, которые состоят из: 1) сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам; 2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

14.2.Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

14.3.Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

14.4.В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

14.5.Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

14.6.Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Раздел II. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ СУДЬЕЙ В ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 15. Алгоритм подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении

По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

1) относится ли оно к его компетенции (т.е. дело возбуждено по факту совершения

правонарушения, перечень которых дан в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся

вч. 3 этой же статьи, нет).

2)нет ли оснований для самоотвода;

3)правильно ли составлены: протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.

Примечание: административное дело к моменту поступления к судье должно быть подшито, пронумеровано, по нему обязательно: наличие описи документов, заполнение в них всех необходимых граф, строк, учинение соответствующих подписей;

4)имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела производством, см. ст. 24.5 КоАП РФ);

5)достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья не вправе вмешиваться в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в судебном заседании);

6)имеются ли ходатайства и отводы.

Ходатайства на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении являются одной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. По общему правилу на данном этапе процесса ходатайства могут быть заявлены только в письменной форме.

Ходатайства рассматриваются немедленно. По результатам их рассмотрения судьей выносится определение. О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, их заявившему (ст. 24.4 КоАП РФ).

§ 16. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей

16.1. Судья, которому на рассмотрение передано дело об административном правонарушении, не может его рассматривать, если (ст. 29.2 КоАП РФ):

1)является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2)лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

16.2.При наличии вышеуказанных обстоятельств судья обязан заявить самоотвод.

16.3.При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель,

прокурор также вправе заявить отвод судье.

16.4.Отвод может быть заявлен и иным участникам процесса (ст. 25.12 - 25.13 КоАП РФ). Заявление об отводе рассматривается судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

16.5.По результатам рассмотрения заявления об отводе судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

16.6.В случае самоотвода или удовлетворения ходатайства об отводе мирового судьи (судьи) дело направляется председателю соответствующего районного суда для организации его разрешения судьями районного суда.

16.7.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1)о назначении времени и места рассмотрения дела;

2)о вызове лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу о назначении экспертизы;

3)об отложении рассмотрения дела;

4)о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола

иоформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5)о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи.

§ 17. Основания для возвращения протокола об административном правонарушении

правонарушении:

- составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами; - неправильное составление протокола и оформление других материалов дела;

- неполнота предоставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

17.2. Составление протокола об административном правонарушении неправомочным должностным лицом. Составление протокола определяет момент возбуждения дела об

административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе указываются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Только при соблюдении данного условия можно определить, что протокол составлен правомочным на то должностным лицом.

Полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении зависят в первую очередь от компетенции соответствующего органа исполнительной власти, федерального или субъекта Федерации (п. 6 ст. 28.3 КоАП РФ). Для того чтобы определить компетенцию конкретного федерального органа исполнительной власти, по каждому делу необходимо проанализировать нормы, закрепленные в гл. 23 КоАП РФ и в ст. 28.3 КоАП РФ.

После того, как будет подтверждено право органа исполнительной власти на ведение преследования за совершение конкретного правонарушения, проверяется компетенция лица, составившего протокол об административном правонарушении, для чего изучаются нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Как правило, только в этих актах можно найти перечень должностных лиц, наделенных правом составления протокола об административном правонарушении.

Бремя доказывания того факта, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, лежит на лице его составившем.

Поскольку согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ все виды судопроизводства осуществляются на основе состязательности и равноправия сторон, то сторона защиты (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник) в каждом отдельном случае в первую очередь обязана усомниться в праве должностного лица на составление протокола.

17.3. Ненадлежащее составление протокола и оформление материалов дела. Проводя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен убедиться, что протокол и другие материалы дела об административном правонарушении составлены с соблюдением всех предъявляемых к ним требований.

В первую очередь судья обязан проверить, имеются ли все необходимые подписи в документах. Если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник отказались от подписи в протоколе, то данный факт удостоверен лицом, составившим протокол. Затем судья проверяет, владеют ли участники процесса языком, на котором составлен протокол. Если к участию в процессе допущен переводчик, то проверяются его квалификация, законность допуска переводчика в процесс.

После этого судья обязан убедиться в том, что предложенная стороной обвинения квалификация содеянного соответствует описанию правонарушения.

Недостатки в оформлении протокола, других материалов дела могут иметь место в отношении как физического, так и юридического лица.

17.4. Неполнота представляемых материалов. Проводя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен проверить полноту представляемых материалов с точки зрения не только их соответствия процессуальным требованиям, но и их достаточности для рассмотрения дела по существу с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о