!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

191

физичеавиотвеществкойим,неподлежащихстизаконодательному

контролю.

Во-вторых,необходимоустановитьчетккритерразличия

проступковипре

ступлений,необходляцелейадминистративноимые

-

правиуголовновой

-праквовойалификацотнесения.Кри ерии

веществ к

наркотилипсичесхотропнымназаконодатимуровнзакрельномплены

лишьвКыргызстане,Постановление

ПравительстваКыргызскойРеспубли

ки

от9 ноября2007года№543Онаркотических«средствах,психотропных

веществахипрекурс,подлежащихконтролюврахКыргызскойРеспублике»

полностьюисходитизнеобходимокомплекрегламентации, стиной

включающейсебямедиц,социальныеюридичеснские

киекачества

вещества, априменикпрекурсорамтакжетехнологическиельно,

обусловленвозможизготовитьнегонаркотикыестью.

Необходимо

установитьчетккритериилегитпримнаркотногоененсредств, ияческих

преждевсего,медицинскихцелях,исклю

чающвариабельность

истолкправовойнормы.вании

Вовсехгосударствах

-членахОДКБсоответствующиесписки

наркотиковсодеп жатсяиложеннациональуголовилиях ным

административнымкодексамкакАрмении( Тадж),к кистане

антинзаркотическим

намкакв(Казах)либоуставнавливаютсяе

специальнопринятомнормативно

-практевовомправительств,какРоссии

Кыргызст.Однаконевырединыймнеботопределенияханвеличинизм

подконтросредств,этойсвязилимплементироватьедуетьныхнаибо

лее

удачныйотечественныйопытдифференциподходакустановлениюльного

значительнкрупного,крупногоособразмеров.Очевидно,что

унификациязаконодательств

а обадминистративн ых

правонарушениях в

сфере незаконного

оборотанаркотиков

странОДКБнепр

отиворечит

сувепркенноастранывуждойиметьсвоизаконыу,объективно

отражающиесоциально

-полэкономическиетическаспекты

.Всвете

сказанпредставляютсянеправомернымиогопредложенияпоувеличению

192

администштрза ркоправонарушенияфовативных

странах,гдеуровень

социально-экономическогоразвиотс;разумнотусияаетанавливатьтакие

публичныесанкцвзавотмсинимальнмостиразмеровоплаттруда, ых

какэтосделановАрмении.

И,в -третьих,необвыработатьмоединподвчастиушныйход

криминализации деянийвсф резакобнаркотиковнногорота.Л

ишьв

двухизшестистран

-участнОДКБприадминиковменяетстративная

ответственнзапотребленАрмениинарк(Р тиковстьссии),остальные

госудквалифицируютрстватакоеадминистративное

правонарушение

исключительноприихсовершобщестместахнии.Тольковтрехенных

государствахОДКБприменяетадминиответственятративзанаяость

пропагинезаконнуюрекламундунаркотическихсредствпсихотропных

веще(Ро,КазахстанетвсиТаджи

кистане).

Совершенствование

антинзаркотическогоконодательства

соответствииуставомОДКБнеобхпроводитьнарядудимосего

гармонизацией,,преждевсего,следует

рассмотретьвопроссближении

законгосударствдательства

-членовОДКБ

посредством

дополнения

соответствующими наркосоставамиадминистративныекодиф цированные

акты странОрганизацииДКБ

. В литературевст азличныеечаютсяподходык

определетермигармонизация« »ию.

Одни 485 полагают,чтофеномен

гармонизациинеимеетсвоегосам стоятельного

правстатусавобщейвого

теоргосудиправаи,другиества

486,напротив , счи, гармонизацият ют

выступает однойиз

важнейших форммеждународногосотрудничества

.

Очевидно,чтогармонантинзаконодательствцияркотическихспособна

создадостаточноь

прочнуююридическуюосновудляпартнерствастран

ОДКБвсферепротиводействиянаркотикам.

Применикнастоящемуельно

485 Напр.см,.Пшеничн: М.А.Гармроссийскогонизациявзаконодат

ельства:теория,

практика,техника:Автореф.дисс. докт….юриднаук: 12Нижний.00Новгород..012011. .

С. 7.

486 Напр.см,.Кашкин: С.Ю.Стратегиямех низмырмонизациизаконодательства

РоссииЕвропейскогоСоюзакакключевыекомпоненихэффективногоы

взаиморазвития

в XXI в.Тенденции// российско

-евротношенийпейских. 2005С. 8 .

-9.

194

сотрудничества,проведениесовместныхоперативно

-профилактических

операцийсм.(. Положение2.1КСОПН).

Опроведенияытсовместных

оперативно-профилактическихмероприятий

врамкахКСОПН

весьма

успешен,

апостояносноведейса тинаркотойвуетоперацическая

«Ка нал»,цельюкоторой

служит блокировкатранзитовконтрабанды

наркотическихсредствпсихотропныхвеществ.Согласно

официальным

данным,в году2015

врамкахпроводимойкомплекснойоперат

ивно-

профилактическойоперации

былоизъятоболее

17тонннаркотических

средств489.Втожевремя,следуетналаживатьнето

лькосовместнуюработу

правоохраниторганов, пересмотретьльныхсуществующуюсистему

сотрудмеждуинпубличичестваымиоргана.Поыми

-прежнему

малоэффективна деятельностьмедицинскихучреждений,так

ак до

настоящеговремени

медикамипсихологаминеразработаны

действенные

методылечиреаниябонаркоманиейлитацииьных.Отсутствует

должнаяунификацияметодовлечения,имеютсяразличныеподходыктако

й

терапии,досихпорв инудительномпореализуетсяядке

лечение лицс

диагнознарк« »вКазом,БеларусихстаненияфактическивРоссии,

Кыргызстане.Такжео

тсутствуютнеобходтехническиемые

редства

выявлениянарко

правонарушениликвидациий

ихпротивоправны

х

последствий,

отсутствуют экологическичистыепрепаратыдляуничтожения

дикорастущей,нопли

учреждена

действеннсистемая

антинаркотическойпропаганды .

Развитиенаркоситупредопредучвформированиистицииеляет

международногопорядка

комплексного противодействиянаркоугрозе,

предусматривающего нарядуспринятиемсоциально

-экономических,

правоохмернационаанс стемахзаколь,нтакжеодательстваыхи

усилениемеринтеграцивзаим. одействиянного

489 Правовоерегулированиепротиводействиянезакобнаркотиковнномуротуза

рубежом.Монограф.КнязВ..Ц, елвБ.П.Свешникова, нскийяИ.Ю.

– М.,

МинисвнутреннихтводРолсФедерациисийскойФГКУВсероссийский« научно

-

исследовательскийинститут». 2012.

С. 31 -32.

Заключение

Проведённоеисследовпоказ, алоние

чтос временнаяситуация,

связаннаянелегальнымоборотонарк,характеризуетсятиков

стремительнымитемростапамиотребления

исбытанаркотическихсредств,

психотропныхвеществ

иихпрекурсоров

.

Согласноданным,публикуемым

СудепартаментомбнымприВ

ерховномСуде

РФ,в2017годувРоссиибыло

совершеогрк мноеличнаркоправонарушенийство

– более100 000

490,для

сравнения 2011годуэтацифбылавдврменьшеза.

Каковажепричина

такогозначительногоколичсовправонаствашсфеемыхрушений

оборотанаркотиков?Для

положитразрпоставленногоешенияль

вопроса

особуюзначимостьимеет

предотвращение

превентивныхфакторов

распростнаркомании, всегоеждеанен,социальноя

-экономических,

полиныхтичеобст,сокихятельствдействующихувелич

ениюколичества

наркозависимыхлиц.

ВэтойсвязиобоснованысследованияД.К.Нечевина,И.М.Мацкевича

иМ..Полякова.Ук вторзаннпрезюмируюты

наличиеследующих

наиболееважныхатрибутовнаркотизации

491 : экономических,связанных

с

отсутсвнятвиемной

экономполгосударстваическтикиотн йшении

наркобизнесав90

-егоды XX века; политических,обусловленных

очевидными

изъянамивластнойдеятельностисферепротиводействиянаркобизнесу

;

социальных,вызванных

низкимсоциальуровжизнироссийскихемым

граждан; культурных, опосредованных влияниемзападной

ментальности;

психологических,

связанных

социальными

политико-экономическими

факторами ивлияниемЗапада

; медицинских,обусловленвыраженнымых

490

Даннаястатистикапривед

енабезучетаколичсовестваршё

нных

административныхправонар,преду. смшений20КоРФ..21АПтренных

491

Правовыеиорганизационныеантикоррупционныеэлементыадминистративной

ответственннезакоб ротнныйсти

нарк:моногртиковИ//.М.Ма,Дцкевичфия

.К.

Нечевин,М..Поляков;под

ред.Л.М.Колодкина.

- Москва:Проспект, 2016.

С. 8 -9.

196

привыканиеминаркоза,иневисимозможнихпре стьюдолениястью

методамипринудительноголечения.

Какпредставляется,у

становлепричин,способствующихразвитиюие

наркопроблемывРоссии,

принципиально важно,

посколькупротиводействие

ейвозможнотолькослучаях

ыявлениясоциально

-экономических

общественно-политическпредп сылокповедениявоправногох.

Прежде

всего,д

инамикафактографическойинформациисвидетельствует

недостаточнойэффективнсущесметодовпротвующихсводействия

незакобнаронномуроту

котиков.

Несмотрянапринятиебазового

Федеральнзак, сихопорназ конегорегламентированыодательно

соотверминытствующиеопределения,тоесть

имеет место правовой

фактор,связанный

c несовершенствантинзаркотическогокон. дательствам

Несмотря накажущеесякомплексноерегулированиесферынезаконного

оборотанарквР ,проведённисследованиессиитиков свидетельствует

том,чтоотечественноезаконодатобадминистративнойльство

ответственностизанаркоправонарунуждаетсядальнейшемения

совершенствовании.Выявленынедостаткиправовогорегулирования,

затрагивающновлениявопросыуст дм ответственностинистративй

сфереоб

оротанаркотиков,имеющиесячастях1статьи2 6частях.8,12

статьи6статье.9,

6.91,частяхи1статьи2 6.13,

статье6ча.15,ст2 атьи

20КоАП.20РФ.

Непосредственно сказываетсядинамикеправонарушений,связанных

с наркотиками, геополитическийфактор

. ПрозрачностьграницРоссии

бывшимисоветреспубликкимиоказывспособствующийэффектамиетна

контрабандныйввстрознаркотину

ческихсредств

.ЧерезРоссиюпроходит

наркотрафикгероинаизАфг нистан

а вЕвропу,поэтомуименно

исламгосударствоследуеткоерассматрикачестосновногоатье

постннелегалвщика

ьныйотечественныйрынокзапрещё

нныхсредств

.

Геополитическийфакторобуславливает

,втомчисле,

наличиетерритории

197

России большихмассивовдикорастущихнаркотикосодержащих

растений492.

Очевидно,что

рассматриваемоеобстоятельство,и,преждевсего,

нарко-

опасныетранзиобретаютвсёы

большуюзначим

остьвпубличныхмерах

миграционныйфактор.

Вневсякогосомнения,ростунаркотизациивРоссии

привёлразвалС

оюза ССР,и,какследствие,массовмиграциябеженцев

переселенцевстран

ОДКБ.Отсутствиенадлмпограничногожащих

конистихийноероляприбытнелегальми, робразомнтоввнымыхиз

постсоветреспубликх,представляетобойосновополагающийфактор

увеличениянаркозавислицРоссиимых

. Свидетельствомсказанному

служитбезусловноелидерсЦенфедеральногтральногово

оокруга,вкоторый

прибываетó

льшаячастьтрудовых« »

мигрантов493 ,почислсиценности

синдрзависионаркотическихмомсредствости,

зятыхподдиспансерное

наблюдение.З

анимследуютприволжскийуральскийфедеральныеокруга,

492 Поразличнымоценка,площадь,занятаядикорастущиминаркотикосодержащими

растенияпосевамиих конопля( , )наДальнемакВ

остокеивнекоторыхдругих

регионахРоссиисоставляетотдо1млн1,5гапричёмсбородногогектараможет

досдотонныигатьсыр.См.Криминол: я :Учебникдлявузп/редо.профвгия.В.Д.

Малкова – 2-еизд.перераб, .идоп.

- М.ЗАО: Юстицинформ« »,

2006. C. 446.

493 Так,подсчётамотечественныхэкспертов,наянваря1 2014годаРоссии

оказалось15млнтрудовых« »м

игрантов,чтос ставляетпример

но10на%страеле. нияы

См. : ЕвтеевС.П.Поздняков, А.Н.Проблемы, противодействияорганизованнымэтниче

ским

преступнымструктурам,связаннымнезакобнаркотиковннымротаАктуальные//

проблборьбснемызакобонаркннымрот.Сборниктиковатериалов

межведомствконфе.ПодобщренциидакциейначальниканнойВИПКМВДРоссии

д.ю.н.профессора, Демидо

ваЮ.Н.Домодедово, , 20С. 1394. .

494 Приведённыеданныесвидопрямомтелмиграцииянииьствуетфактонногора

науровенаркотизацаселеньвразлиреги,очиясныхёмонах.Рис.№Приложения6

№Об1объективн. данногсуждениясвидетельствуютостире

зультатыпроведенного

анкетирования,соглакоторымусилениенопогракопредставляетсяичноготроля

одним

изнаиболееважныхнаправленийдляпредотвращениярост

анаркомании.См.Приложение

№2 .к2диссертационнойработе.

198

Помимопрочего,анкетирование,провехоисследованияённое,

такжеподт,чтокачествеердилоосновпричинростаыхаркотизации

населенвРоссследуетрассмаиия досптриупностьватьобретения

наркотиков(42,7

%

респондентов)ивысокийуровень

мигрантовиз

постсоветскреспублик(17 х

%

опрошенных)В.этойсвязиочевидно,что

действеннаяборьбанаркозможнаолькоиками

врамках

транснационального

сотрудничества,

региональмеждународных

организаций,и,преждевсего,ОрганизацииДКБ

. В отличиеотдругих

международиэкономическихальянсовых

ОДКБвнынреалияшних

признаетсянаиболеедейсубъектомтвеннымархитектомеждуникеародной

безопасности.

Приэтомв

государствах-участникОДКБсохраняютсях

негативныетендерасширенияцезаконногокультивирования

потребленнаркотическихсредствпсихотропныхявеществ

,и,вэтойсвязи,

следует уствантиновитьзаконодательствахркотедическихпообразные

содержаниюнормы,всоответствиикоторыми

необходимо регулировать

сфнезакруобнарконногорота.Ввстранахехиков

-участниках

ОрганизацииДКБуст дминистративновленаответственза наяость

незакобнарктонный,однакотиправовогобъемтакого

регулировананализируемыя

хактахсущественноразличается,

тсутствует

должстепеньу аяифпримениткацкр минализациидевянийльно

сфнерезакобнарконногорота.Вб тиковльшистраза(исключениемстве

РоссииАрмении)неустановлена

административнаяответс

твенностьза

потреблениезапрещё

нныхсредств

внеобщественныхмест

,такжелишьвтрех

государствахприменяетадминиответственятративзапропагандуостья

незаконнуюрекламунаркотическихсредствпсихотропныхвеществ.

Унификациянационал

ьныхсистемзаконодательстваеобходиматакже

применикпонятийномуапельно, арареждевсего,экасаетсятерминов

иопределенийкодифицированногозаконодательства.

И,конж, ечно

вкачествеважнейшегообстоятельства

роста

наркотизации следуетрасс

матриватьвыскорыстнуюкуюзаинтересованность

I.

Нормативные правовпроекты,иныеактих

.

РоссийскойФедерации

:

1.

КонституцияРоссийскойФедерации

, принятавсенародным

голосовдек12 года1993брянием

(сизм.доп.внесёнными, федер.

конституц.законамиотдекабря30 2008года№6

-ФКЗ,

отдекабря30 2008

года№7

-ФКЗ,отфевраля5 2014года№

-ФКЗ) //Совсемивнесенными

поправкамиопубликованаСобрании« законодательстваРФ». 04.08.2014.

№31Ст. 4398.

.

правотнарушенияхдекабря30 200

1года№ 195

-ФЗ//

Собрание

законодательстваРФ. 2002№1ч. Ст1)(. .1. .

3.

УголовныйкодексРоссийскойФ

едерацииотиюня131996года

декабря2001года№ 74

-ФЗСобрание// законодательстваРФ. 24.12.2001.

№52ч. (

I)Ст.. 4921.

января1997года№

-ФЗ//Собраниезаконодат

ельстваРФ. 1997.

№2. Ст. 198.

Федерацииотмарта8 2015года№21

-ФЗСобрание// законодательстваРФ.

20№1Ст5.0.1391.

7.

Федеральныйзаконотя8варягода1998№ 3

-ФЗО«

наркотическихсредствахп

сихотропныхвеществах» Собрание//

законодательстваРФ. 1998№2Ст..219. .

8.

Федеральныйзаконот21ноября2011года№323

-ФЗОб«основах

охраныздог овьяажданРоссийскойФедерации» Собрание//

законодательстваРФ. 2011№48Ст. 6724.. .

9.

Федеральныйзак

онот23июня2016года№182

-ФЗОб«основах

системыпрофилактикиправонарушенийРоссийскойФедерации» //

СобраниезаконодательстваРФ. 27№.062ч. .2016(.

I)Ст..

3851.

10. Федеральзаконот24ию1999годан№яый120

-ФЗОб«основах

системыпрофилактикибез

надзорниправостинарушений

несовершен»Собра// законодательстваРФолетнихие. 1999№26Ст. 3177.. .

11. Федеральныйзаконотфевраля7 2011года№3

-ФЗО«полиции» //

СобраниезаконодательстваРФ. 2011№7Ст..900. .