4. Рассмотрение дела об адм правонарушении

Центральная стадия. Прежде всего регулируется КоАП, но может АПК.

Срок рассмотрения дела:

• Общий срок – в течение 15 дней с момента получения материалов дела

• Если рассматривает суд – 2 месяца

• Максимальный срок может быть продлен ещё на месяц, если есть ходатайства / необходимость выяснения доп фактов по делу

• Специальные сроки –

  • если в качестве санкции предусмотрено наказание в виде ареста или выдворения, то дело рассматривается в день получения протокола, а если лицо подвергнуто адм задержанию, то не позднее 48 часов с начала задержания

  • дела о правонарушениях, нарушающих изб права граждан, рассматриваются в 5-дневный срок с момента получения материала

  • в случае, если санкцией предусмотрено наказание в виде приостановления деятельности и применён временный запрет деятельности, то не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности

По общему правилу дело рассматривается по месту совершения правонарушения (см. ст. 29.5).

В рассмотрении дела можно выделить 3 этапа:

1. подготовительный

2. исследование материалов дела

3. вынесение и оглашение постановления по делу

На подготовительном этапе:

• Объявляется, кто рассматривает дело, кто привлекается к ответственности и какое дело подлежит рассмотрению

• Устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела (на основе паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего полномочия). Факт явки заносится в протокол заседания

• Проверяются полномочия законных представителей, представителя и защитника

• В случае неявки участника выясняются причины такой неявки, устанавливается факт надлежащего извещения лица и возможность рассмотрения дела в его отсутствие

  • Может быть подано ходатайство о рассмотрении дела с этим лицом – может быть удовлетворено или нет

• Лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности

• Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства

  • Могут быть процессуального или материального характера

  • Если не препятствуют рассмотрению дела, то их рассмотрение может быть несколько отложено

В некоторых случаях возможно отложение дела.

Определение об отложении дела выносится в следующих случаях:

1. Поступление заявление о самоотводе или отводе субъекта адм юрисдикции, если такой отвод препятствует рассмотрению дела

2. В случае отвода специалиста / эксперта / переводчика, если такой отвод препятствует рассмотрению дела

3. Необходимости явки лица, участвующего в производстве по делу (признание явки обязательной возможно в отношении любого участника производства по делу). Возможно применение привода

4. При необходимости истребования доп материалов или назначения экспертизы

Этап изучения материалов дела: все материалы оглашаются, предоставление доп доказательств, заслушиваются показания свидетелей, заключения эксперта / специалиста, показания понятых и др. Заслушиваются мнения сторон, доводы защитника, представителя. Переход к 3 этапу

Вынесение и оглашение постановления по делу: сначала оглашается резолютивная часть, после чего должно быть изготовлено постановление в полном объёме (если суд – в течение 5 рабочих дней). Неизготовление в срок не является серьёзным процессуальным нарушением.

Виды определений и постановлений, которые могут быть вынесены по делу (ст. 29.9):

• Постановление о назначении адм наказания

• Постановление о прекращении производства по делу

  • При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство (ст. 24.5)

  • Объявление устного замечания (при малозначительности)

  • При обнаружении в деянии признаков преступления и передаче дела компетентному органу или ДЛ

  • Освобождение лица от адм ответственности по основаниям, содержащимся в примечаниях к отдельным статьям особенной части кодекса (ст. 6.8, например)

Определения – не конечное решение.

• Определение о передаче дела субъекту адм юрисдикции по альтернативной подведомственности

• Определение о передаче дела субъекту адм юрисдикции по подведомственности – когда определяет собственную компетентность, и дело не относится к его компетенции

По АПК выносятся следующие решения:

• О привлечении к адм ответственности

• Решение об отказе в удовлетворении требований адм органа о привлечении к адм ответственности

ТЕМА: Адм-пр регулирование и организация гос управления в сфере экономики

План:

1. Основные начала гос управления в сфере экономики

2. Система гос органов осуществляющий управление в этой сфере. Полномочия Президента и Правительства

3. Полномочия Минэкономразвития

4. Управление в области финансов, бюджета и налогов

5. Финансовый контроль и надзор

6. Управление промышленностью и энергетикой

1. Основные начала гос управления в сфере экономики

В первую очередь закреплены в Конституции, а именно: 1) принцип единства экономического пространства, свободы перемещения услуг и товаров (ст 8); 2) признание и одинаковая охрана различных форм собственности (ч 2 ст 8, ст 35); 3) принцип свободы эк деятельности (ст 8, 34); недопустимость монополизации рынков и недобросовестной конкуренции (8,34)

Согласно ст 71, к федеральному ведению относятся: фед собственность и управление ею, установление пр основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, фед эк службы, фед бюджет, фед налоги и сборы, фед энергетические системы, ядерная энергетика, фед транспорт, пути сообщения, информация и связь.

Согласно ст 72, к совместному ведению относятся: 1) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и др природными ресурсами; 2) разграничение гос собственности; 3) природопользование, охрана окр ср, обеспечение экологической безопасности; 4) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

2. Система гос органов, осуществляющий управление в сфере экономики. Полномочия Президента и Правительства

На федеральном уровне Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, в тч и в сфере экономики. Может оказывать влияние на ФОИВ через Правительство РФ. Также Президент осуществляет руководство гос корпорациями (Росатом).

Полномочия Правительства см Конституцию, а также ст 14-15 ФКЗ О Правительстве.

А) обеспечение единства эк пространства и свободы эк деятельности

Б) прогнозирование соц-эк развития РФ, разработка и осуществление программ развития приоритетных отраслей эк (см ФЗ РФ от 28.06.2014 N172 О стратегическом планировании в РФ, ст 27)

В) осуществление управления фед собственностью

Г) разработка и реализация гос политики в сфере м/н экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества

Д) осуществление общего руководства таможенным делом

Е) принятие мер по защите интересов отечественных производителей товаров, работ и услуг

Ж) обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики

З) разработка и представление в ГД проекта фед бюджета, обеспечение его исполнения и представление отчёта о его исполнении

3. Общие полномочия Минэкономразвития в сфере управления экономикой

Преемник существовавшего в СССР Госплана - органа, который осуществлял планирование в области управления народным хозяйством.

Было создано в 2000 г. До 2008 г. называлось по-другому.

Положение о Минэкономразвитии утверждено Постановлением Правительства от 5.06.2008 N437.

Основные полномочия Минэкономразвития - выработка гос политики и нормативное правовое регулирование в следующих сферах:

А) анализа и прогнозированиях соц-эк развития РФ

Б) развитие предпринимательской деятельности

В) внешнеэкономической деятельности

Г) имущественных отношений, в тч банкротства и фин оздоровления организации

Д) оценочной деятельности

Е) управления особыми эк зонами и др полномочия

В ведении Минэкономразвития находятся:

А) Фед служба по аккредитации

Б) Фед служба гос регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

В) Фед служба гос статистики (Росстат)

Г) Фед служба по интеллектуальной собственности

Д) Фед агенство по управлению гос имуществом

4. Управление в области финансов, бюджета и налогов

Важнейший орган - Минфин.

Прообраз его был создан в 1802 г. по реформе Александра I.

Положение о Минфине утв Постановление Правительства от 30.06.2004 N329.

Основные полномочия Минфина заключаются в выработке гос политики и нпа регулировании в сл сферах:

А) бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности

Б) гос долга

В) аудиторская деятельность, бухгалтерский отчет

Г) производство, переработка и обращение драгметаллов и камней

Д) производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции

Е) таможенные платежи и определение таможенной стоимости товаров

Ж) организация и проведение лотерей и азартных игр (возможны только в 4 зонах)

+) Минфин составляет проект фед бюджета, а также отчёт о его исполнении, а потом уже Правительство вносит его в ГД

В ведении Минфина находятся:

А) ФНС (по численности - самый крупный орган гос власти в РФ; порядка 180 тыс гражданских служащих)

Б) Фед служба по регулированию алкогольного рынка

В) Фед Казначейство

Г) ФЕд таможенная служба

5. Финансовый контроль и надзор

Разделён на налоговый и финансовый контроль и надзор.

Налоговый контроль - это деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства РФ о налогах и сборах. Осуществляется налоговыми органами, а именно ФНС и её территориальными органами.

Налог - это индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Положение о ФНС утв Постановлением Правительства от 30.09.2004 N506.

Структура налоговых органов:

1) Центральный аппарат ФНС

2) Управление ФНС по субъектам РФ

3) Межрегиональные инспекции ФНС, а также инспекции по крупнейшим налогоплательщикам и по федеральным округам

*по крупнейшим налогоплательщикам - например, с Газпром

4) Инспекция ФНС межрайонного уровня (МРИ)

5) Инспекции ФНС по районам, районам в городах и городах без районного деления

Полномочия:

1) Соблюдение законодательства о налогах и сборах, в тч за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответсвующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей.

2) Соблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядку её регистрации и применению

3) Государственная регистрация ЮЛ, ИП и К-Ф хозяйств

(ФНС ведёт егрюл и егрип)

4) Ведёт учёт всех налогоплательщиков РФ

Контроль и надзор за использованием бюджетных средств.

А) Полномочия в финансово-бюджетной сфере, а также по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций возложены на Фед Казначейство

Б) Полномочия по валютному контролю на ФТС и ФНС

+) Отдельные полномочия Счетной Палаты

6. Управление промышленностью и энергетикой

6.1. Управление промышленностью

Основным органом является Минпромторг.

Положение о Минпромторге утв Постановлением Правительства от 5.06.2008 N408.

Минпромторг осуществляет функции по выработке гос политики и нпа регулированию в сл сферах:

А) промышленного и оборонно-промышленного комплекса

Б) промышленности и строительных материалов и конструкций

В) в области развития авиационной техники

Г) технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений

Д) науки и техники в интересах обороны и безопасности государства

Е) народно-художественных промыслов

З) индустрии детских товаров

См ФЗ РФ от 27.12.2002 N184 О техническом регулировании.

В ведении Минпромторга находятся:

А) Фед агенство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

6.2. Управление энергетикой

Специальный орган - Минэнерго.

Положение о нем утв Постановлением Правительства от 28.05.2008 N400.

Основное полномочие - выработка гос политики и нпа регулирование в сл сферах:

А) топливно-энергетический комплекс, в тч электроэнергетика, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность

Б) магистральные трубопровода

В) возобновляемые источники энергии

Г) нефтехимическая промышленность

Д) освоение месторождений углеводородов

Ещё один орган - Росатом (неком организация ; гос корпорация). ФЗ РФ от 1.12.2007 N317.

Объединяет более 200 предприятий.

Полномочия Росатома:

А) разработка предложений по формированию гос политики в области использования атомной энергии и представление таких предложений на рассмотрение Президентом и Правительством

Б) участие в разработке обязательной для применения и выполнения фед норм и правил, устанавливающих требования к безопасному использованию атомной энергетики

В) издание НПА, регламентирующих порядок гос контроля ядерных материалов, их перевозку, а также устанавливающих формы отчета в области гос учета и контроля ядерных материалов и их отходов, а также признание утративших силу нпа своих предшественников