2. Специальный субъект

Это лица, которые наряду с общими признаками субъекта обладают дополнительными законодательно закреплёнными признаками, при наличии которых может наступить Адм ответственность

Например, водитель транспортного средства

Особый вид спец. субъекта это ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

Наказание: физ лицо - наименьшее; должностное лицо - среднее; юр лицо - самое большое наказание

Лица, которые относятся к категории ДЛ:

• Лица, постоянно, временно или в соответствии с полномочиями осуществляющие функции представителя власти (сотрудники полиции, например)

• Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, организациях, вооружённых силах или воинских формированиях РФ

Кодекс относит ИП к ЮЛ, когда? - те составы, которые законодатель считает, что у них степень общественной опасности больше, гл. 18; когда это связано с промышленной безопасностью, экологической.

ЭТО ПО СУТИ ГОС СЛУЖАЩИЕ!

• Лица, совершившие правонарушение в связи с выполнением организационно распорядительных или хозяйственных функций в юр лице

(руководители, члены совета директоров)

• Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок для государственных или муниципальных нужд

• Члены лицензионных комиссий

• Индивидуальные предприниматели (если иное не установлено кодексом, т.к. иногда они приравнены к юр. лицам)

В соответствии со ст.2.4 кодекса, должностные лица мб признаны спец субъектом Адм правонарушения только в связи с НЕИСПОЛНЕНИЕМ или НЕНАДЛЕЖАЩИМ ИСПОЛНЕНИЕМ своих должностных обязанностей

Неудачная формулировка, т.к. неисполнение или ненадлежащее исполнение – это дисциплинарная ответственность.

В каких случаях военнослужащие проходят как общие субъекты (т.е. Адм отв, а не дисциплин отв)? - ПДД, налоговые и таможенные правонарушения.

Водители транспортных средств - тоже спец субъект.

ВИНА ЮР ЛИЦА

Это общий субъект, как и физ лицо, НО

• Вина юр лица

– не мб психического отношения к содеянному, НО и не мб привлечения к ответственности без вины. Что делать?

Подходы законодателя:

• Ч.2 ст2.1 КОАП – юр лицо признаётся виновным в совершении Ад правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых кодексом и законами субъектов предусмотрена Ад ответственность, но данным лицо не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Не удачная дефиниция т.к эти критерии имеют оценочный характер

• Согласно ч.4 ст.110 Налогового кодекса вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины её должностных лиц или представителей, деяние которых обусловили данное правонарушения (Кордик считает это подход самым оптимальным)

В административном правонарушении не всегда получается найти виновное лицо (в налоговом с этим проще, потому что все документарно)

• Согласно Таможенному кодексу 1993 года, было возможно привлечение юр лица к ответственности без виновности. Потом убрали т.к. это было по сути объективное вменением

Соотношение вины ДЛ и ЮЛ за одно и то же; кого привлекать ДЛ или ЮЛ? - на усмотрение субъекта адм юрисдикции.

АП 21.02.19

• При слиянии нескольких юр. лиц привлекается вновь возникшее юр. лицо

• При присоединении – привлекается присоединившееся

• При преобразовании – вновь возникшее

• При разделении или выделении – то, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключённым сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено Адм правонарушение

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМ ОТВЕСТВЕННОСТИ

1. Крайняя необходимость (ст.2.7)

– не является Адм правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый

(нарушение скорости, чтобы доставить в больницу)

Критерии:

• Всегда сопряжено с опасностью

Правомерность действия лица определяется наличием опасности, которая:

• Должна непосредственно угрожать охраняемым законом интересам, т.е. дб действительной, а не мнимой; и наличной, т.е. соответствовать по времени действиям лица

• Не может быть устранена иными средствами, кроме как причинением вреда

2. Малозначительность (2.9)

– в кодексе нет определения или критериев этого понятия. Поэтому все вопросы разъяснены Пленумом ВС

При малозначительности субъект административной юрисдикции может освободить лицо, совершившее правонарушение, от Адм ответственности и ограничиться устным замечанием – это из кодекса

Недостатки:

• Правонарушение не может быть малозначительным

• Такой подход может быть применён к материальным (а не формальным как в КОАП)

Согласно п.21 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.05

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Ни при каких обстоятельствах не может быть признанно малозначительным правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.12.8 (управление транспортным средством в состоянии опьянения) и ст.12.26 (отказ проходить медицинское освидетельствование)! И оставление места ДТП

Проблемы:

• По этим основаниям редко освобождают т.к. нет четких критериев

• Коррупция т.к. нет критериев

ТЕМА №3 АДМ НАКАЗАНИЯ

(28.02)

План:

1. Понятия и признаки Ад наказания

2. Цели Ад наказания

3. Классификация Ад наказаний

4. Правовая характеристика отдельных видов Ад наказаний

ПОНЯТИЯ И ПРИЗНАКИ АДМ НАКАЗАНИЙ

В соответствии со ст.3.1 кодекса, Адм наказанием являются установленные государством меры ответственности за совершение Адм правонарушения

Признаки наказания:

1. Наказание – это мера ответственности

Понятие Адм наказания как меры отв предполагает, что к лицу, совершившему правонарушение, применяется не принуждение вообще, а чётко ограниченные законом проявления такого принуждения, имеющие определённое качественное содержание и количественные границы

(Качественное - изоляция; количественное – срок)

2. Устанавливается гос-вом

(Федеральный уровень или субъектов; МСУ не имеют права)

3. Основанием применения наказания является совершение Адм правонарушения

ЦЕЛИ АДМ НАКАЗАНИЯ

Установление общей и специальной превенции, т.е. предупреждение нарушения самим правонарушителем, так и иными лицами – так говорит кодекс

Согласно ч.2 ст.3.1 Кодекса, Адм наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица

КЛАССИФИКАЦИЯ АДМ НАКАЗАНИЙ:

Имеет практическое значение (желательно виды наказаний строить именно на этой классификации)

1. По способу назначения

• Основные

(не могут быть назначены в дополнение к иным)

Например, предупреждение, штраф, лишение спец. права (за исключением права управлять транспортным средством), арест, дисквалификация, приостановление деятельности и спец. работы

• Дополнительные

(могут быть назначены в качестве основного либо присоединены в качестве дополнительного)

Например, конфискация, лишение права управления транспортным средством, выдворение, запрет на посещение спортивных мероприятий

Лишение права управления транспортным средством за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 и 2 ст.12.8; ч.1 ст.12.26; ч.3 ст.12.27 – только тут дополнительное

Назначить штраф с конфискацией – тут факультативное назначение доп наказания

Назначить штраф с конфискацией или без таковой

2. По источнику установления

• Могут быть установлены только КОАП

(все, кроме предупреждения и штрафа)

• Могут быть установлены законами субъектов РФ

(только предупреждение и штраф)

3. По порядку назначения

* Наказания, назначаемые исключительно в судебном порядке

(все, кроме перечисленных ниже; 6 из 10)

* Наказания, назначаемые как в судебном, так и в административном порядке

(предупреждение; штраф; административное выдворение в случае совершения правонарушения при въезде в РФ (это исключение!) - пограничники

Административное прекращение деятельности в случае грубого нарушения промышленной безопасности (это тоже исключение)

2. По субъекту, привлекаемого к ответственности:

• Применяемые исключительно к физическим лицам

(лишение специального права, арест, выдворение, дисквалификация, обязательные работы, запрет на посещение спортивных мероприятий

• Применяемые к физическим и юридическим лицам

(предупреждение; штраф; конфискация)

• Применяемые только к юридическими

(административное приостановление деятельности)

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НАКАЗАНИЙ:

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (ст.3.4)

1. Основное

2. Предусматривается как КОАП, так и законами субъектов

3. Назначается как в административном, так и в судебном порядке

4. Применяется как к физическим, так и юридическим лицам

Предупреждение – это официальное порицание физ или юр лица, вынесенное в письменной форме компетентным должностным лицом

Единственный вид Адм наказаний, который своей направленностью имеет моральное воздействие на правонарушителя

Предупреждение может быть использовано в качестве отягчающего обстоятельства

Условия назначения:

• Назначается за впервые совершенное правонарушение

• Назначается при отсутствии применения вреда или угрозы причинения вреда, жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности гос-ва и т.д. а также при отсутствии имущественного ущерба

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ:

1. Основное

2. Предусматривается как КОАП, так и законами субъектов

3. Назначается как в административном, так и в судебном порядке

4. Примеряется как к физическим, так и юридическим лицам

Штраф – это денежное взыскание, налагаемое в установленных законом случаях на лицо, совершившее правонарушение

Наиболее универсальное. Имеет строго выраженную материальную направленность.

Способы установления размера штрафа: