Административное право регулирует:
Отношения в сфере организации и функционирования системы органов публичного управления
Определяет порядок совершения управленческих действий и соотв. Управленческих процедур
Создает гарантии судебной правовой защиты физ.лиц от незаконных решений и бездействия органов публичного управления
Устанавливает административно-правовые режимы
Определяет виды адм.принуждения и порядок их применения
Обеспечивает права, свободы и законные интересы граждан и их объединений
Есть две основные группы общ.отношений:
Внешнеуправленческие-в них ОГВ действуют вовне, например:
Отношения между органами исп.власти-нижестоящий орган/вертикальные отношения
ОИВ-другой ОИВ/горизонтальные отношения
ОИВ-граждане-выдача паспорта, свидетельства о рождении
ОИВ-общ.объединения (по общему правилу не должны вмешиваться в дела друг друга, но если ОО начнет заниматься предпринимательской деятельностью, то государство будет контролировать вопросы налогообложения итд.)
ОИВ-ОМСУ
*Эти управленческие отношения характеризуются наличием обязанной стороны; юридическим неравенством сторон; наличием властных отношений.
2. Внутриуправленческие отношения-возникают внутри любого ОГВ. Относится как к исполнительным, законодательным, так и судебным органам.
Общественные отношения по привлечению к административной и дисциплинарной ответственности.
Нормами АП регулируются также вопросы административной, дисциплинарной и материальной ответственности.
Итак: общественные отношения, являющиеся предметом АП, являются разнообразными. Они есть основные для предмета АП и есть однородные по характеру с основными общ.отношениями (органы, не отнесенные НПА к органам, осущ.гос власть)+особые публичные отношения, которые возникают в рамках административного судопроизводства (наложение судьями наказаний за опр.АПН).
Также существует мнение, что предметом АП является не только управленческая деятельность, но и управляемая-ПДД, правила поведения в общественных местах итд.
Метод ап
Метод АП-совокупность средств и приемов, с помощью которых осуществляется регулирование общ.отношений нормами АП.
Все отрасли права используют единые методы: предписания, запреты, дозволение. АП также их использует, однако есть специфика: преобладание запретов и предписаний; различный характер дозволений для граждан и органов публичной администрации.
Все отрасли права используют диспозитивный и императивный методы. Для АП характерно преобладание императивного метода, хотя диспозитивный (государственно-частное партнерство) также применяется.
Любая отрасль исп.свой собственный, специфический метод.
Существует три точки зрения на метод правового регулирования:
Выделение двух методов: а) гражданского-правовой; б) административно-правовой
Каждой отрасли права соотв.свой метод, которым она отличается от других
Есть один единственный метод, который может быть использован той или иной отраслью
Методы АП:
Предписание-возложение прямой юридической обязанности на адресата совершить действия, предусмотренные нормой (оплатить проезд в метро)
Запрет-возложение прямой юридической обязанности на адресата не совершать опр.действий, указанных в норме (гос.служащие не могут появляться на службе в алкогольном опьянении)
Дозволение-разрешение адресату выбирать той или иной вариант поведения в пределах указанной нормы. Дозволение бывает жесткое (требуется обязательная реакция адресата) и мягкое (сам решаю могу воспользоваться своим правом или нет)-обжаловать действие и бездействие д/л
*основными методами АП являются предписания и запрет. Метод АП является методом власти и подчинения, имеет односторонний характер (одна сторона принимает решение, другая исполняет), юридическое неравенство сторон.
Таким образом, основными методами являются:
Метод юридического неравенства
Метод субординации
Метод императивного регулирования
Не требуется согласия сторон для возникновения, изменения и прекращения правоотношения
Алехин также выделяет метод рекомендаций и метод согласования.