1. Органов государственного управления с:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства;

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности;

в) другими органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали;

г) государственными служащими;

д) исполнительными органами муниципальных образований;

е) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

ж) муниципальными служащими.

2. Государственных служащих между собой и муниципальными служащими.

3. Отношения, возникающие в системе местного самоуправления.

Особой разновидностью публичного управления в РФ является функционирование исполнительной власти в МО. Вследствие этого здесь возникают общественные отношения, однотипные с государственно-управленческими отношениями, с особенностями, присущими системе МС²

Виды таких упр. отношений – отношения ОМС с:

1. ФЛ

2. муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями

3. муниципальными служащими

4. кроме того, это отношения могут возникать между мун. служащими

Сфера таких упр. отношений, регулируемых АП, особая:

• Здесь присутствуют лишь внешние управленческие отношения

• Внутренние отношения (самоорганизация МС) находится вне сферы АП (рег. Мун. Пр.)

4. Между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями

• Многие задачи и функции управления смещены именно на уровень предприятий и учреждений, в результате функционирования которых реализуется административная правосубъектность физических лиц и их организаций, например, регистрирующих, надзорных, пограничных, таможенных и др.

• Работа многих предприятий и учреждений непосредственно сопряжена с обеспечением общественного порядка и эксплуатацией объектов повышенной опасности. Поэтому их должностные лица наделяются полномочиями по непосредственному применению административного принуждения в случаях и в порядке, установленных нормативными правовыми актами (командиры воздушных кораблей, капитаны морских и речных судов и др.).

• Такие полномочия нередко предоставляются работникам предприятий и учреждений независимо от форм собственности. Хотя основания их реализации и характер применяемых мер устанавливаются с учетом содержания основной деятельности того или иного предприятия и учреждения, например, санитарного надзора, пожарного надзора и т. д.

• Достаточно разветвленную систему составляют управленческие отношения, возникающие вследствие внутреннего контроля соблюдения пропускного режима, организуемого самими предприятиями и учреждениями и другими организациями

4. Общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса

Однако нормами АП регламентируется также и административная ответственность. Также, в рамках, установленных НПА, нормы АП регламентируют вопросы дисциплинарной и материальной ответственности. Возникающие в подобных случаях отношения относятся к юрисдикции органов ГУ и носят правоохранительный характер. ИХ объединяет участие в них субъеков публичной власти с АП-полномочиями.

4. Отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора, Счетной Палаты ,контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий.

Та­кие отношения возникают преимущественно:

• в связи с формиро­ванием в соответствующих органах управленческого аппарата

• в связи руководством его деятельностью,

• в связи с самим формированием соответствующих органов, например, органов прокуратуры,

• в связи с применением мер поощрения и ответствен­ности к их государственным служащим и другим работникам и др.

Указанные отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Поэтому можно выделять упр. деятельность:

1. в широком смысле - в той мере, в какой она свойственна всем гос. и муниципальным органам (в последнем случае из п.VI как раз такое понимание)

2. в узком смысле - когда субъектами выступают органы ГУ и МС.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИТАК, предмет АП образуют очень разнообразные отношения, которые можно разделить на:

1. Основные для предмета АП

Это управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов ГУ и ОМС, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов в различных сферах и отраслях российского общества.

2. Относящиеся к предмету АП потому, что являются по своему характеру однородными с основными образующими предмет отношениями

Это однородные с указанными в пункте (1) общественные отношения иных гос. органов, не отнесенных НПА к органам, осуществляющим госуд. власть, т.е. не отнесенных к какой – либо ветви власти, предусмотренной Конституцией (интересно, а почему отождествлены понятия «осуществляющий гос. власть» и «относящийся к одной из ветвей власти»???)

3. Особые публичные отношения, регулируемые нормами АП, которые возникают при осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства

Напр., наложение судьями наказаний за определенные АПН, пересмотр в судебном порядке постановлений о назначении адм. наказаний.

(( VII )) Существует мнение, что к предмету АП относятся не только управленческие отношения.

• «АП регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность – ПДД, правила поведения в общественных местах, правила торговли, охоты, рыбной ловли, санитарные правила»

• ЗА рамки собственно управленческих отношений выводится установление различных АП-режимов и регламентация некоторых других отношений.

Можно ли выделить управляемую деятельность как самостоятельный объект АП-регулирования?

АЛЕХИН (автор главы): да, можно. Однако, необходимо учитывать, что участники такой деятельности не персонифицированы, в отличие от управленческой деятельности, которые возникают между конкретными субъектами в процессе правоисполнительной либо правоприменительной деятельности органов управления либо реализации субъективных прав участников таких отношений.

! Кроме того, нередко фактическая деятельность людей во исполнение предписаний правовых норм осуществляется вне управленческих отношений, особенно регламентируемая технико-юридическими нормами, например, воплощением в проекте на строительство объекта требований противопожарных, санитарных и других правил.

((( VIII ))) К предмету АП также относятся отношения, не являющиеся управленческими (нормы-дефиниции, нормы, определяющие круг субъектов АП и т.п.)