Правосубъектность включает: а) Правоспособность

Правоспособность – специальная. Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности, каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах. Правоспособность – ограничитель административного усмотрения. Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).

Б) Дееспособность

Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права и, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия. Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.

В) Компетенцию.

Компетенция органа государственного управления (в отличие от административной правоспособности) - система полномочий и предметы ведения этого органа по осуществлению государственной власти... она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции... применительно к этим объектам. В компетенцию входят права и обязанности.

В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

• исполнительно-распорядительная деятельность;

• контрольно-надзорные функции;

• действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;

• нормотворческая деятельность;

• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

!ВИДЫ (ЭЛЕМЕНТЫ) КОНПЕТЕНЦИИ: ФУНКЦИОННАЛЬНАЯ (круг конкретизированных функций, которые выполняет ОИВ); ПРЕДМЕТНАЯ (реализация функц.компетенц. в конкретной сфере); ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ (территориальный масштаб деятельности ОИВ)!

Подзаконность деятельности органов исполнительной власти — важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. В соответствии с законодательством ОИВ обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в пределах, очерченных правом. К ним не применяется принцип "разрешено все, что не запрещено".

Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему компетенции, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Компетенция – не совпадает с административной правоспособностью и не может её поглощать

В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение.

ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей.

формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;

не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.

Единая система – разграничение компетенции между ОИВ РФ и субъектов. Исключено наделение одинаковыми полномочиями по одним вопросам.

ОИВ РФ оказывают влияние на ОИВ субъектов – определение общих направлений, совершенных методов работы.

Нормативно – правовая база:

• Административно-правовое положение – многие НПА.

• Конституирующий правовой акт – на его основе официально действует ОИВ (закон, положение).

• В НПА – открытый перечень полномочий ОИВ, прямо говорится об осуществлении других полномочий.

• В НПА – важное место занимают:

• Типовой регламент взаимодействия ФОИВ (федеральный орган исполнительной власти) – общие правила организации и взаимодействия, предусматривает разработку каждым органов своего регламента, его структура;

• Типовой регламент внутренней организации ФОИВ – общие правила внутренней организации;

• Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг – общие требования к регламентам.