Ограничение прав возможно:

1. федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2. ограничение некоторых прав возможно на основании судебного решения (например, ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.); но такие решения, в свою очередь, должны быть основаны на законе.

Список прав, который перечислен Конституцией не исключает наличие других прав и свобод у человека и гражданина. Например, есть права на изменение фамилии, имени и отчества, право на донорство крови и её компонентов, право на приобретение оружия.

Граждане также выполняют ряд обязанностей:

1. обязанность платить законно установленные налоги и сборы;

2. сохранять природу и окружающую среду;

3. бережно относиться к природным богатствам;

4. защищать Отечество,

5. заботиться о сохранении культурно-исторических ценностей.

Административное право содержит нормы, устанавливающие правовой режим охраны собственности, пользования природными ресурсами, сохранения культурных ценностей и др.

Учебник под ред. Попова, Студеникиной включает в права и обязанности граждан в сфере государственного управления:

1. Права и обязанности, необходимые для участия в управлении делами государства непосредственно или через представителей;

2. Права и обязанности, для реализации которых нужны активность и содействие органов исполнительной власти (права на собрание, обращение, возмещение государством вреда);

3. Права и обязанности по участию в деятельности органов исполнительной власти (участие в консультативных советах, координационных совещаниях и т.д.).

25. Полномочия органов исп власти в регулировании ап статуса граждан.

Роль исполнит власти в регулировании адм правового статуса граждан:

1. Актами органов исп власти конкретизируются, детализируются конституционные нормы о правах и обязанностях граждан;

2. Органы исп власти издают подзаконные НПА, которыми обеспечиваются условия реализации и гарантий конст прав;

3. Органы исп власти принимают меры к обеспечению соблюдения конст прав , свобод и обязанностей;

4. Органы исп власти в широком объеме осуществляют юрисдикционную деятельность, связанную с применением санкций за нарушение конст прав и свобод граждан.

5. На органы исп власти возложена обязанность контроля и надзора за соблюдением конст прав.

6. Органы исп власти первичным образом регулируют многие общ отношения, связанные с установлением не предусмотренных конст прав граждан рф ( они есть в постановлениях, указах президента и тд)

В связи с реализацией административно-правового статуса граждане РФ вступают в различные правоотношения с органами исп власти!!!

Следует особо подчеркнуть, что нормами АП практически конкретизируются и претворяются в жизнь конституционные нормы. ( участие в гос управлении - КП; АП определяет виды и особенности гос службы в рф).

Участие исп власти в реализации конституционных норм:

1. Нормы, которые регулируют полномочия исп власти в обеспечении и реализации соответствующих конституционных прав, то есть те права, которые не могут быть реализованы без участия органов исп власти ( право на публичные акции; право на участие в управлении делами гос-ва; право на обращение в гос и иные органы - возлагает определенные обязанности по приему этих обращений, рассмотрении и тд)

2. Нормы АП , которые создают организационно правовые и иные условия для реализации прав и свобод в конкретных сферах. ( прямые обязанности органов исп власти по созданию конкретных условий для реализации конституционных прав)

3.Нормы, которые индифферентны к правам граждан, пока эти права не нарушаются, а охрана от нарушения этих прав возлагается на органы исп власти. ( право на неприкосновенность жилища)

4.Нормы, регламентирующие виды деятельности граждан, реализуемые без конкретного участия исп власти ( нормы касающиеся творческой деятельности, художественная и тд).

26. Обращения граждан.

Обращение – письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное государственным органам и органам местного самоуправления, содержащее определенную информацию, имеющую как публичное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ либо необходимостью их защиты.

Порядок обращения регулируется ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Могут быть обжалованы действия государственных и муниципальных органов, их должностных лиц. Не могут быть обжалованы по этому закону действия должностных лиц предприятий, организаций, учреждений.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

По названному ФЗ, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Виды обращений:

1. предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2. заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

III. жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и т. д.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В законе специально выделены обращения, особенность рассмотрения которых сводится к тому, что поставленные в них вопросы остаются либо могут быть оставлены без ответа. Имеются в виду обращение:

• анонимное; в котором обжалуется решение суда;

• недоступное для прочтения;

• содержащее нецензурные или оскорбительные выражения,

• угрозу жизни, здоровью, имуществу должностного лица, и также членов его семьи;

• повторное обращение в тот же орган по вопросу, ответ на который уже дан;

• ответ на которое не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

При этом закон предписывает органам и должностным лицам совершение применительно к соответствующим обращениям конкретных действий, в том числе и уведомлять при возможности гражданина о причинах оставления обращения без ответа.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В ФЗ об обращениях имеются положения о личном приеме граждан.

• Он возложен на руководителей и уполномоченных на то лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

• При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий erо личность.

• Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

• Ответ на устное обращение, не требующее дополнительной проверки, с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

• В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Уполномоченный по правам человека:

1. рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, в которых усматривается нарушение их прав.

2. Он рассматривает жалобу только в том случае, если ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.

3. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Установлены реквизиты жалобы: она должна содержать фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; изложение существа обжалуемых решений или действий; сопровождаться копиями решений, принятых по жалобе.

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

При выявлении нарушений прав и свобод гражданина Уполномоченный принимает меры к их восстановлению. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.