- •Понятие и виды гс, правовые основы гс
- •При функциональной трактовке не существует однозначного определения гс.
- •Акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности рф и субъектов рф.
- •1.2 Должности гс
- •1.3 Государственные служащие: общее понятие, виды и основы ап статуса.
Акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности рф и субъектов рф.
К ним относятся должности, устанавливаемые соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.
Они замещаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами, руководителями других федеральных государственных органов, высшими должностными лицами субъектов РФ и др.
Специальные нормативные правовые акты о государственной службе;
законы РФ и ее субъектов, иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения, связанные со служебной деятельностью лиц, занимающих должности видов государственной службы.
Акты этой группы не распространяются на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов
Специальным правовым актом о государственной службе, имеющим общее значение, является ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ», определяющий правовые и организационные основы, в том числе систему управления этой службой.
Ему отводится место базового в формируемом законодательстве об отдельных видах государственной службы.
Прямое отношение к правовому положению лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы, имеет ФЗ от 25 декабря 2008 № 273 « О противодействии коррупции»
На определенных служащих правоохранительной и военной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности государственных служащих, связанные с прохождением ими службы, установленные также ФЗ от 27 июля 2004 № 79 «О государственной гражданской службе РФ»
Например, на сотрудников органов внутренних дел, органов прокуратуры, на судебных приставов.
Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующими служащими обязанностей по ОРД или же по обеспечению безопасности РФ.
Первым актом, устанавливающим основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ, был ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Этим законом регламентировался широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и др.
В нем содержались нормы, обеспечивавшие единство основ правового регулирования государственной службы в РФ в целом, в том числе государственной службы субъектов РФ, в законодательстве которых воспроизводились фактически все его нормы.
Военная служба регулируется:
ФЗ от 18 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»
от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»
Правоохранительная служба в органах внутренних дел РФ регулируется
Положением, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.
Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ
Можно сгруппировать конституции и уставы субъектов РФ, которые:
Содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта РФ.
Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей.
Относят государственную службу субъекта РФ к его ведению
(см., например, Устав Ставропольского края, Устав Иркутской области)
Ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждения его наград и почетных званий и иных мер поощрения
Конституция Республики Дагестан
Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов.
Во многих субъектах уже приняты законы о государственной службе.
В систему правовых актов о государственной службе входят
уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности;
положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц;
должностные инструкции и др.
Служебный контракт — разновидность административного договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором (в его основе соглашение сторон, включает существенные и иные условия и т. п.), но существенно отличается от него по субъектам и содержанию.
Работодателем по служебному контракту выступает Российская Федерация или субъект РФ в лице уполномоченных ими представителей нанимателей.
Служебные обязанности, принимаемые на себя государственным служащим, имеют административно-правовой, публичный характер.
Они органично связаны с содержанием государственной деятельности и установлены, в конечном счете, с целью осуществления ее задач и функций.
Государственный служащий за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, несет дисциплинарную ответственность перед государством в лице уполномоченных субъектов.
Заключение контракта, его изменения и прекращение осуществляются в административно-правовых процедурных формах.
Немаловажен и тот факт, что государственный служащий по контракту содержится за счет средств соответствующего бюджета, хотя в этой части служебный контракт сближается с трудовым договором со служащими, не являющимися государственными.