Понятие и основные признаки административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные управленческие отношения, стороны которых являются носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной нормой. Как только управленческое отношение коснется административно-правовая норма, управленческое отношение превращается в административно-правовое.

Как разновидность правовых отношений, административно-правовым отношениям присущи черты последних, вместе с тем, административно-правовые отношения имеют свои черты, которые отделяют их от иных видов правоотношений:

а) административно-правовые отношения возникают между теми же сторонами, участниками, о которых говорилось применительно к предмету управленческих отношений;

б) административно-правовые отношения имеют свою сферу возникновения и функционирования этих отношений (этой сферой в основном является государственное управления, которая является той территорией, на которой возникают административно-правовые отношения);

в) административно-правовые отношения часто характеризуют как отношения власти и подчинения (властеотношения), поскольку одна из этих сторон обладает властью в виде полномочий, другая сторона либо не обладает этой властью, либо объем полномочий у нее меньше, чем у первой стороны, то есть это отношения юридического неравенства сторон;

г) субъектами этих отношений являются все участники управленческих отношений;

д) административно-правовые отношения часто характеризуют как организационные отношения, то есть посредством этих отношений организуется функционирование как всей исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев, посредством этих отношений их субъект организующе воздействует на объект, тем самым субъект выполняет свои задачи, функции, которые стоят перед ним;

е) между сторонами административно-правовых отношений могут возникать споры, которые могут рассматриваться как в административном, так и в судебном порядке;

ж) административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон этих отношений (например, получение свидетельства о рождении в органах ЗАГС), однако в определенных законом случаях согласие другой стороны на их возникновение не требуется (чаще всего связано с возбуждением дела об административном правонарушении);

Одной из сторон административно-правовых отношений является субъект, наделенный властными полномочиями. В советские времена поднимался вопрос, могут ли возникнуть административно-правовые отношения между двумя гражданами с учетом того, что административно-правовые отношения характеризуются как отношения юридического неравенства. Приводились примеры, которые актуальны и на сегодняшний день, например, при пользовании метрополитеном мы должны уступать места беременным женщинам, однако правовой нормы, которая обязывала бы нас это делать, нет, это регулируется лишь нормами морали, никакой власти у одного гражданина по отношению к другому быть не может. Кроме того, не возникают административно-правовые отношения между двумя водителями, но они возникают между сотрудником ГАИ и виновником ДТП, потому что сотрудники ГАИ обладают властными полномочиями. Третий пример - между членом Добровольной народной дружины и гражданином возникают административно-правовые отношения, потому что член ДНД обладает государственно-властными полномочиями.

Необходимыми предпосылками (основаниями) возникновения административных правоотношений являются: административные правовые нормы, административная правосубъектность его участников и юридические факты.

Административное правоотношение может возникнуть только при наличии административной правовой нормы: лишь правовая норма придает управленческому отношению правовой характер. Именно административно-правовая норма закрепляет меру возможного и должного поведения его сторон, их права и обязанности, а также обусловливает характер связи между ними. Из административно-правовой нормы вытекает также ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей. Без правовой нормы административное правоотношение возникнуть не может.

Однако наличие административно-правовой нормы необходимо, но еще недостаточно для возникновения административного правоотношения. Для этого стороны должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий (бездействия). Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения. Субъект, не обладающий административной правосубъектностью, не может быть участником административного правоотношения.

Но административно-правовая норма - это общее правило, поэтому она непосредственно не создает конкретного административно-правового отношения, не влечет их изменений и прекращения. Она лишь его правовая основа. Ее непосредственная связь с возникновением правоотношения состоит в том, что непосредственным основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного административного правоотношения является юридический факт, предусмотренный данной нормой, то есть обстоятельство или условие, при наличии которых наступают указанные административно-правовые последствия.

Юридическими фактами признаются волевые действия и события. Действия могут быть правомерными (подача заявления о выдаче паспорта лицом, достигшим 14 лет) и неправомерными (совершение административного правонарушения). Административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются как вследствие действий, так и событий. Кроме действий к юридическим фактам относятся также бездействие юридически обязанных лиц совершить соответствующее действие. Наиболее распространенными видами действий граждан являются обращения в компетентные органы в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, а субъектов, обладающих юридически властными полномочиями, - издание индивидуальных актов.

Административные правоотношения нередко возникают, изменяются и прекращаются на основании событий, то есть на основании юридических фактов, возникающих независимо от воли людей, но признанных таковыми действующим правом (например, между органами ЗАГС и гражданами, юридически обязанными заявить о факте рождения ребенка).

В административном праве в качестве юридического факта в установленных случаях выступают сроки, с наступлением или истечением которых связывается возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений (например, сроки, в пределах которых возможно применение административно-правовых санкций, сроки административного задержания).