- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Административное право
- •Часть I
- •Коллектив авторов:
- •I. Предмет, метод, нормы, отношения, управление, исполнительная власть, органы исполнительной власти. Президент рф, правительство рф и др.
- •Административное право в системе российского права.1
- •Предмет административного права.
- •Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
- •Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов рф, избират.Комиссий
- •Источники административного права.
- •Административно-правовой метод регулирования.
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •Основные черты административно-правовых отношений.
- •Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.
- •Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •Понятие и цели организации управления.
- •Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •5.По организационно-правовым формам различаются:
- •В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти
- •По соотношению с исполнительной властью
- •8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий
- •9. По характеру компетенции
- •10. По порядку разрешения подведомственных вопросов
- •11. По способу образования
- •Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •Президент рф и исполнительная власть.
- •1) Юридическая зависимость Правительства рф от Президента рф:
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с к рф, фкз и фз (Указ Президента рф от 12 мая 2088 г. №4):
- •Президент рф осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий вс рф (п.1 ст.87 к рф) и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Издаваемые Президентом рф указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории рф. (п. Ст.90 к рф)
- •Правовая природа поручений Президента рф. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 марта 2011 г. N 352)
- •Правовое положение Правительства рф.
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •II. Основные задачи и функции Посольства
- •III. Структура и организация деятельности Посольства
- •II. Основные задачи и функции Консульского учреждения
- •Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
- •I. Основные задачи полномочного представителя
- •IV. Права полномочного представителя
- •Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •3. В состав Администрации входят:
- •4. Администрация формируется в целях:
- •II. Правовые акты управления
- •Правовые акты управления: понятие, виды.
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По их наименованию:
- •В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):
- •Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •Действие правовых актов управления.
- •Приостановление действия правовых актов управления.
- •Утрата силы правовыми актами управления.
- •Административный договор.
- •III. Статус субъектов административного права. Режим военного положения и чрезвычайного положения.
- •Административно-правовой статус граждан.
- •Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •Регистрация актов гражданского состояния.
- •Паспортная система.
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
- •Режим военного положения.
- •Режим чрезвычайного положения.
- •Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в рф.
- •Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
- •Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •IV. Государственная служба
- •Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Правовые основы государственной службы.
- •Государственная должность: понятие, виды.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Государственные служащие: понятие и виды.
- •Правовые основы государственной гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Основы административно-правового статуса гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •1. Общегражданские права и обязанности
- •2. Права и обязанности госуд. Служащих
- •3. Ограничения, обусловленные требованиями гражд. Службы
- •4. Запреты в связи с прохождением гражд. Службы
- •5. Требования к поведению гражд. Служащих
- •Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г. Ответственность за несоблюдение основных обязанностей по ст. 15 фз.
- •Часть I 144
Административно-правовые гарантии прав граждан.
Гарантии прав, свобод и обязанностей гражданина – система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.
Политические гарантии: признание источником власти народа, его возможность осуществления своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Юридическая возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Также признание приоритета личности в обществе, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие. Сейчас эти гарантии недостаточно эффективны. Их действию мешает коррупция в системе политической власти, отсутствие реального механизма подотчетности населению представительной, исполнительной и судебной власти.
Экономические гарантии – материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан. К ним относятся устойчивая финансовая система, денежная система, эффективная работа промышленности, стабильная выплата заработной платы, соответствующие условия для труда. Гарантии также не эффективны: сокращение численности населения, нестабильная работа промышленности, ликвидация бесплатного здравоохранения и образования и др.
Юридические гарантии – система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Они содержатся в различных НПА.
а) в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
б) их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии определенных обстоятельств;
в) определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
г) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В этом смысле незаконными являются записи в подобных актах об их вступлении в силу (введении в действие) с момента принятия или подписания.
Организационные гарантии – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите.
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Декларирование в этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу, ибо любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в этих рамках они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.
Организационно-правовые гарантии подразделяют на:
Судебные. Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Внесудебные, к которым относится повседневная деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и восстановление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов. Они создают необходимые материальные, организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий, учреждений, разрешают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с их обращениями) либо по инициативе органов и должностных лиц в порядке их контрольно-надзорной деятельности (например, контроль соблюдения налогового законодательства, правил дорожного движения и т. д.).
Конституция РФ предусмотрела учреждение должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях, установленных законом, например, при массовых нарушениях прав указанных субъектов. Объектом проверок Уполномоченного могут быть государственные органы (кроме Федерального Собрания), органы местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие, а предметом — их решения и действия (бездействие), нарушающие права. Полномочия Уполномоченного, связанные с защитой прав, подразделяются на две группы: а) по выявлению нарушений прав — проведение проверок по жалобам, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей государственных органов и др.; б) по устранению выявленных нарушений. Уполномоченный обязан направить органам и лицам, в решениях или действиях которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями о возможных и необходимых мерах восстановления нарушенных прав и свобод.
Однако Уполномоченный не вправе отменять решения и действия, нарушающие права и свободы, и применять к виновным меры принуждения. Но он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод; в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решении или действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод; в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и т. п.