- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Административное право
- •Часть I
- •Коллектив авторов:
- •I. Предмет, метод, нормы, отношения, управление, исполнительная власть, органы исполнительной власти. Президент рф, правительство рф и др.
- •Административное право в системе российского права.1
- •Предмет административного права.
- •Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
- •Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов рф, избират.Комиссий
- •Источники административного права.
- •Административно-правовой метод регулирования.
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •Основные черты административно-правовых отношений.
- •Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.
- •Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •Понятие и цели организации управления.
- •Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •5.По организационно-правовым формам различаются:
- •В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти
- •По соотношению с исполнительной властью
- •8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий
- •9. По характеру компетенции
- •10. По порядку разрешения подведомственных вопросов
- •11. По способу образования
- •Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •Президент рф и исполнительная власть.
- •1) Юридическая зависимость Правительства рф от Президента рф:
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с к рф, фкз и фз (Указ Президента рф от 12 мая 2088 г. №4):
- •Президент рф осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий вс рф (п.1 ст.87 к рф) и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Издаваемые Президентом рф указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории рф. (п. Ст.90 к рф)
- •Правовая природа поручений Президента рф. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 марта 2011 г. N 352)
- •Правовое положение Правительства рф.
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •II. Основные задачи и функции Посольства
- •III. Структура и организация деятельности Посольства
- •II. Основные задачи и функции Консульского учреждения
- •Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
- •I. Основные задачи полномочного представителя
- •IV. Права полномочного представителя
- •Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •3. В состав Администрации входят:
- •4. Администрация формируется в целях:
- •II. Правовые акты управления
- •Правовые акты управления: понятие, виды.
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По их наименованию:
- •В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):
- •Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •Действие правовых актов управления.
- •Приостановление действия правовых актов управления.
- •Утрата силы правовыми актами управления.
- •Административный договор.
- •III. Статус субъектов административного права. Режим военного положения и чрезвычайного положения.
- •Административно-правовой статус граждан.
- •Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •Регистрация актов гражданского состояния.
- •Паспортная система.
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
- •Режим военного положения.
- •Режим чрезвычайного положения.
- •Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в рф.
- •Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
- •Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •IV. Государственная служба
- •Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Правовые основы государственной службы.
- •Государственная должность: понятие, виды.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Государственные служащие: понятие и виды.
- •Правовые основы государственной гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Основы административно-правового статуса гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •1. Общегражданские права и обязанности
- •2. Права и обязанности госуд. Служащих
- •3. Ограничения, обусловленные требованиями гражд. Службы
- •4. Запреты в связи с прохождением гражд. Службы
- •5. Требования к поведению гражд. Служащих
- •Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г. Ответственность за несоблюдение основных обязанностей по ст. 15 фз.
- •Часть I 144
Адм отношения в принципе не являются договорными, возникающими по соглашению сторон. Они могут возникать по инициативе одной стороны, причем часто против воли другой стороны. Часто вступление в адм отношения является обязанностью стороны (физ лица должны зарегистрироваться по месту жительства, получить паспорт; органы, обладающие властными полномочиями, обязаны реализовывать свою компетенцию).
Юридическое содержание адм отношений не всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу того, что послужило основанием их возникновения. Эта связь во многом зависит от того, между какими субъектами возникают адм отношения, их правового статуса.
Споры, возникающие из адм отношений, чаще всего разрешаются в административном порядке. В предусмотренных законом случаях споры должны быть рассмотрены судом (дела из административных правонарушений). Решение, принятое в адм порядке может быть обжаловано в суд или в вышестоящий административный орган.
Сторона, нарушившая свои обязанности, подлежит от-ти не перед другой стороной, а перед гос органами или органами МСУ, их должностными лицами. Основные виды от-ти при этом: административная (в форме административных наказаний) и дисциплинарная (в форме дисциплинарных взысканий).
Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.
Административные правоотношения могут возникать по инициативе третьей стороны. КОАП: должностное лицо рассматривает дело об админ правонарушении, может сам назначить наказание, а может материалы эти передать судье и судья не может не принять – изменяется субъектный состав. Если не правомочен, то передает тому, кто может разрешить дело по существу.
Этого в вопросах нет, но он это у нас очень любит спрашивать:
|
|
Административные правоотношения |
Деликтные административные правоотношения |
возникают в процессе правомерной деятельности субъектов |
являются следствием административных и дисциплинарных правонарушений |
|
|
Материальные правоотношения |
Процессуальные правоотношения |
урегулированы нормами материально-административного права отношения по реализации прав и обязанностей |
урегулированы процессуальными нормами административного права отношения по защите прав и обязанностей |
|
|
Простые адм правоотношения |
Сложные адм правоотношения |
Единственный объект: поведение физ лиц и организаций |
Объектом самого поведения могут быть объекты, схожие с объектами ГП: - имущество - работы и услуги - информация - рез-ты интелл деят-ти нематериальные блага |
|
|
Вертикальные адм правоотношения |
Горизонтальные адм правоотношения |
Основаны на властном подчинении одной стороны другой. Часто это административное подчинение и прямое распорядительство. + это отношения, когда субъекту, имеющему право принимать решения в отношении другой стороны, последняя ему не подчинена (это имеет место при реализации гражданами своего права на обращения в гос органы). Здесь нет подчинения сторон, но есть начало юридической зависимости юридически слабой стороны от субъекта, уполномоченного принимать решения. Поэтому вертикальные отношения – это не только подчинение, а вообще юридическая зависимость. |
Стороны юридически равноправны. Одна сторона не зависит от другой. Например, отношения между равноправными органами ИВ. Имеет место взаимное сотрудничество, партнерство, однако, основанное на НПА. Фактическое сотрудничество (например, встреча руководителей гос органов с предпринимателями) не является административным правоотношением. |
|
|
Правоотношения между постоянным составом участников |
Правоотношения между непостоянным составом участников |
между МинОбр РФ м подчиненными ему федеральными службами, агентством |
между сотрудником ГИБДД и участниками дорожного движения |