!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

положный принцип, то есть обязанность мотивирования по любому поводу, если только в самом акте не содержится оговорки об освобождении органа управления от такой обязанности.

В последнее время в решении этого вопроса во Франции произошли некоторые изменения. Требование о мотивировании управленческих актов выдвигалось как средство улучшения отношений между администрацией и гражданами и предоставления последним информации, на ознакомление с которой они имеют право. Поэтому законом от 11 июля 1979 года был значительно расширен круг обязанностей в части мотивировки решений. Не доводя до распространения этой обязанности на все решения, закон установил ее для значительного числа негативных или неблагоприятных решений; на судебную практику возлагается уточнение конкретного объема этой обязанности, которая должна «приоткрыть занавес» над деятельностью администрации, не слишком обременяя и не замедляя ее нормального функционирования.

2)Судебные акты. Иногда управление осуществляется

всудебных формах специализированными судами. Это относится также и к санкциям, применяемым коллегиальным органом. В этом случае соблюдаются весьма существенные формальности. Судебные органы действуют на основе некоторых общих процессуальных норм, содержащихся в нормативных актах или выработанных судебной практикой, в частности суд при всех условиях обязан мотивировать свои решения. Эта обязанность мотивации решений установлена для всех судов со времени Французской революции.

Таким образом, содержание того, что можно назвать обычной законностью, представляет весьма сложный, обильный и разнообразный комплекс норм, относящихся к существу и форме актов. Эти нормы довольно основательно и жестко ограничивают ту сферу управленческих решений, которые осуществляются под судебным контролем.

Но в отдельные кризисные периоды судьи приходили к выводу, что эти обязанности слишком обременительны, что они могут оказать на администрацию парализующий эффект, стать невыносимыми и тем самым застопорить деятельность аппарата управления.

Именно для таких исключительных обстоятельств сначала судебная, а затем законодательная власть предусмотрели систему исключительной законности, отраженную и в ряде конституционных положений. Речь идет о чрезвычайных полномочиях администрации в периоды обострения политического положения и об исключительном законодательстве.

202

Демарэ судебному преследованию за правонарушение на охоте подверглись два лица. Они ссылались на префектурный акт, разрешавший членам семьи фермера охотиться на землях фермы. Трибунал по конфликтам определил, что уголовный суд вправе считать этот акт незаконным и что, следовательно, заинтересованные лица совершили уголовно наказуемое нарушение правил охоты.

В области административного права, также встречаются многочисленные случаи ссылок на незаконность. Если правительство установило или расширило взимание налога в установленном порядке на основе декрета, налогоплательщики могут отказаться от его уплаты со ссылкой на то, что декрет является незаконным; и действительно, налогообложение может устанавливаться только законом.

Ссылки на незаконность подзаконных актов могут делаться в любое время после их принятия. Если администрация намерена применить декрет или префектурное постановление, восходящее к XIX веку, то и теперь все еще можно оспаривать правомерность этого акта, и коль скоро он является незаконным, то и не подлежит применению.

Иная судьба ожидает индивидуальные акты. В этой части защита от нарушения законности обеспечивается лишь после того, как акт вступит в силу, однако акт становится таковым, если он опубликован или же о нем дано уведомление и истек двухмесячный срок, установленный для обжалования. Таким образом, опротестование по мотивам незаконности в отношении этих актов обусловлено довольно коротким сроком.

Но самым нормальным способом отсева недействительных актов является их аннулирование.

II. Аннулирование актов

Судебным средством аннулирования акта в нашей правовой системе является жалоба на превышение власти, поданная в административный суд. При этом возникают два вопроса. Как выносится решение об аннулировании? Каковы его следствия?

1) Порядок аннулирования акта

Об аннулировании акта должно быть вынесено решение, потому что аннулирование не является автоматическим. Такое решение может быть вынесено самой администрацией или судом.

Отзыв акта в административном порядке

Когда решение об аннулировании акта принимается администрацией, говорят скорее об отзыве акта, который следует отличать от аннулирования и отмены акта. Отзыв акта означает прекращение его действия по воле администрации. В этой связи могут применяться два глагола: акт

205