- •15Вм 978-5-94373-196-9 © а. П Алехин, а а. Кармолицкий, 2006
- •Алехин Алексей Петрович,
- •Административное право россии первая часть Учебник
- •Весьма важно иметь в виду, что процесс административной реформы, с одной стороны, обусловливает повышение требований к изучению административного права, с другой — дополнительно
- •Раздел I
- •Глава 1 Государственное управление и административное право
- •§ 2. Исполнительная власть и государственное управление
- •§ 3. Механизм государственного управления
- •Глава 2
- •§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •Главный признак — это основания их возникновения; организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производим.
- •Органов государственного управления с:
- •Государственных служащих между собой и муниципальными служащими.
- •§ 2. Метод административно-правового регулирования
- •§ 3. Основные функции административного права
- •§ 4. Принципы административного права
- •Глава 3 Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Структура административно-правовых норм
- •§ 3. Виды административно-правовых норм
- •Глава 4 Административные правоотношения
- •§ 1. Понятие и основные признаки административных правоотношений
- •§ 2, Предпосылки возникновения административных правоотношений
- •§ 3. Виды административных правоотношении
- •По основаниям возникновения вЕзделяются административные правоотношения, возникающие, изменяющиеся и пре
- •По структуре объекта надо различать простые и сложные административные правоотношения, имеющие в качестве своей общей предпосылки организационные отношения.
- •Раздел II
- •Глава 5
- •§ 1, Понятие и основы административно-правового положения граждан рф
- •§ 2. Виды и структура административно-правового положения гражданина рф
- •§ 3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •3 Право гра-ждан проводить соиранияг митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т. Е. Публичное мероприятие (акцию) (см. § 4 данной главы).
- •Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (см. § 5 данной главы).
- •Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории рф. Имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
- •§ 4. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •§ 5» Основные гарантии прав 1раждан
- •§ 6. Обращения граждан рф
- •§ 7. Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6 Органы исполнительной власти
- •§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
- •§ 5. Правительство рф
- •§ 6. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •См.Г например, Определение Конституционного Суда рф от 28 ноября 2000 г. № 225-0.
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 9. К вопросу о государственных услугах как функции органов исполнительной власти
- •Глава 7 Органы местного самоуправления
- •Глава 8 Государственные служащие
- •§ 1. Понятие государственной службы
- •§ 2, Должности государственной службы
- •§ 3, Система государственной службы
- •Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от федеративного устройства рф, принципа разделения властей, особенностей отраслей и сфер государственной деятельности.
- •§ 4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
- •Профессионализм и компетентность государственных служащих
- •§ 5. Правовые основы государственной службы
- •61 Замещает государственную должность в государственном органе;
- •§ 7. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 8. Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения
- •§ 9. Стимулы деятельности государственных служащих
- •§ 10.0 Муниципальной службе и ее служащих
- •Несоблкадение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных фз о муниципальной службе.
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие, принципы и основные виды и правовые основы 1ражданской службы
- •§ 2, Должности гражданской службы
- •§ 3. Понятие и виды гражданских служащих
- •§ 4. Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •§ 5. Поступление на государственную гражданскую службу
- •Февраля 2005 г. № 112).
- •§ 6, Прохождение гражданской службы
- •Классного чина в порядке, установленном законодательством рф
- •§ 8. Д исциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •Глава 10 Основы правоохранительной службы
- •§1.0 Правовых основах правоохранительной службы
- •§ 2. Понятие и принципы правоохранительной службы
- •§ 3. Должности правоохранительной службы
- •§ 4. Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов
- •§ 5. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
- •Соответствует: а) замещаемой должности правоохранительной службы; б) замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности правоохранительной службы;
- •Не соответствует замещаемой должности правоохранительной службы и подлежит: а) направлению на переподготовку или повышение квалификации; б) переводу; в) увольнению.
- •О переносе аттестации на срок до одного года с предложение устранить недостатки и упущения в служебной деятельности, указанные в отзыве непосредственного руководителя.
- •7 Ристических мероприятии, ликвидацию по-
- •§ 6. Прекращение службы в правоохранительных органах
- •§ 7. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
- •Глава 11 Основы военной службы
- •§ 1. Понятие военной службы и ее принципы
- •§ 2. Воинские должности: понятие и виды
- •§ 3. Основы правового положения н виды военнослужащих
- •§ 4. Прохождение военной службы
- •§ 5. Увольнение с военной службы
- •§ 6. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •Глава 12
- •§ 1. Понятие и виды предприя тий, учреждений
- •§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- •§ 3. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений
- •§ 4, Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
- •§5. Фонды
- •Глава 13
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединен™
- •§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •Раздел III
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие и основы классификации форм деятелыюсти органов исполнительной власти
- •В специальной литерат /ре предложены различные варианты классификации форм управления либо деятельности его органов (аппарата управления).
- •В зависимости от последствий правомерных действий органов исполнительно! власти их формы делятся на правовые и неправовые
- •§ 2. Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение
- •Этом различаю! правовой акт как одностороннее юридически- властное действие государственного органа (должностного лица)
- •§ 3. Классификация правовых актов органов управления
- •§ 4. Условия законности и эффективности правовых актов органов управления
- •Правовой акт подлежит изданию не только уполномоченным органом, но и в установленном порядке.
- •С согласия (разрешения) уполномоченного государственного органа, например, антимонопольного органа о реоргани-
- •§ 5. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления
- •§ 6. Действие правового акта управления
- •§ 7. Утрата силы правовыми актами управления
- •§ 8. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции
- •§ 9. Административный договор
- •Глава 15
- •§ 1. Понятие н виды методов деятельности органов исполнительной власти
- •В данном случае под указанными методами следует понимать способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления органами исполнительной власти его задач и функций.
- •Исходя из содержания управляющего воздействия различают административные и экономические методы, находящиеся во взаимосвязи, и должны применяться в органическом сочетании.
- •В методах управления выражаются связи, характерные для взаимоотношений между различными видами субъектов (объектов).
- •В современных условиях вновь возрастает внимание к методам планирования. Речь идет не о возврате к системе государственного директивного централизованного планирования, ха-
- •9. В настоящее время широко применяется такой специфический метод, как государственные заказы.
- •§ 2. Административное принуждение: понятие и виды
- •Раздел IV
- •Глава 16 Административная ответственность
- •§ I»Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение
- •§ 4, Освобождение от административной ответственности
- •§ 5. Ограничение адшшисгративной ответственности
- •§ 6. Понятие и виды адмшгасгративных наказании
- •§ 7. Наложение административного наказания
- •§ 8* Административная ответственность юридического лица
- •Глава 17 Дисциплинарная ответственность
- •Глава 18
- •Раздел V
- •Глава 19
- •Глава 20
- •§ 1. Основы производства
- •§ 2. Участники производства
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4* Меры обеспечения производства
- •§ 5. Возбуждение дела
- •§ 6. Рассмотрение дела
- •§ 7. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 8. Исполнение постановлений
- •1 Установление о назначении административного штрафа может быть исполнено добровольно, а при отказе от добровольной его уплаты — в принудительном порядке.
- •Глава 21 Дисциплинарное производство
- •Глава 22
- •Раздел VI
- •Глава 23 Законность в сфере управления
- •§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность
- •§ 2. Понятней система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления
- •Глава 24
- •§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •Полномочия по предупреждению правонарушений.
- •Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц
- •Полномочия го нормотворчеству.
- •§ 5. Органы судебной власти и законность в управлении
- •§ 6. Общий надзор органов прокуратуры
- •2. Правовые акты органов управления
- •471 Глава 23 Законность в сфере управления
- •1 Сапп рф 1994. № 10. Ст 775 // Российская газета 1999.26 янв.
- •1 Сорокин в. Д Адмшшстрагпюно-процессуальное право. М., 1972.
- •2 Саиицева и. Г Административный прпцесс в ссср м , 1964
§ 2. Воинские должности: понятие и виды
Военнослужащие проходят военную службу на военных должностях На военнослужащего не может быть возложено постоянное исполнение должности, которую он не занимает. Он может проходить военную службу не на воинских должностях только в период прохождения начальной военной подготовки до принятия Военной присяги; при нахождении в распоряжении командира (начальника) — не более трех месяцев; в связи с организационно-штатными мероприятиями — не более шести месяцев и в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Военнослужащий может занимать только одну должность. Каждой должности должно соответствовать одно воинское звание.
По каждой должности устанавливаются квалификационные требования, которым должен соответствовать занимающий ее военнослужащий.
Цдиный перечень должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, а также общее количество должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга, утверждаются Президентом РФ-
Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определяемом министром обороны РФ или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.
В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими — иностранными гражданами, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе.
Установлены следующие составы военнослужащих и воинские звания.
Воинские
звания
составы
военнослужащих
солдаты, матросы, сержанты, старшины
Прапорщики и мичманы
Офицеры: младшие офицеры
старшие офицеры
высшие офицеры
©дисковые
рэдовпв ефрейтор младший сержант сержант
старшиг, серж^жш
старшина
прапорщик старший прапорщик
младший лейтенант лейтенант старшин лейтенант капитан
майор
ппдпо \ковн и к полковник
генерал-майор генерал-лиггенаит генерал-полковник генерал армии
корабельные
матрос
старший матрос старшина 2 статьи старшина I статьи главный старшина главный корабельный старшина
мичман
старший мичман
младший лейтенант лейтенант старшин лейтенант капитан-лейтенант
капитан 3 ранга капитан 2 ранга капитан 1 ранга
контр-адмирал вице-адмирал эдмирал адмирал флота
Маршал Российской Федерации
Воинские должиисч-и 1]цррс»здьляплъя также по функциональному назначению (начальник, командир и т. п.), родам войск, структура войск и др
§ 3. Основы правового положения н виды военнослужащих
Прановое положение военнослужащих непосредственно регламентируется, прежде всего, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Законом РФ «О статусе военнослужащих». Особенность последнего Закона в том, что он регламентирует правовое поллжение военнослужащего в обществе, а не только его собственно служебный статус-
Иными словами, одновременно устанавливается статус и как военнослужащего, и как гражданина, уволенного с военной службы. При этом имеются в виду права, обязанности и свободы, главным образом сопряженные с конституционными, но с особенностями их реализации в отношении военнослужащих.
По ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащим признается гражданин РФ и иностранный гражданин, проходящий военную службу, и имеет статус, установленный федеральным законом. В указанном Законе статус военнослужащих определяется как совокупность их прав, обязанностей, свобод и ответственности, установленных законодательством и гарантированных государством. Особенности статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной 1ащите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В военное время и в условиях чрезвычайного положения особенности правового положения военнослужащих устанавливаются законами РФ о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении.
Военнослужащие находятся под защитой , ос/марстеа Никто не может вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц, уполномоченных на то законодательством.
Действия, нарушающие и ущемляющие права военнослужащих в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, признаются отягчающими обстоятельствами при определении ответственности и назначении наказания. Они могут бьггь задержаны или подвергнуты аресту только по основаниям, предусмотренным законодательством РФ и общевойсковым уставам Вооруженных Сил РФ.
Необходимо отметить важную особенность в установлении правового статуса военнослужащих, состоящую в том, что федеральные законы, имеющие прямое отношение к его установлению. не содержат специального перечня общих обязанностей и прав военнослужащего. В частности, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлен открытый перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы Они определены: а) применительно к непосредственному содержанию служебной деятельности:
участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; исполнение должностных обязанностей; несение боевого дежурства, боевой службы; службы в гарнизонном наряде; исполнение обязанностей в составе суточного наряда; участие в учениях или походах кораблей; выполнение приказа или распоряжения, отданного командиром (начальником); нахождение в служебной командировке; б) месту его нахол^ения: на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; на лечении; в плену, за исключением случаев добровольной сдачи в плен и т. д.; в) к действиям, признанным судом совершенными в интересах личности» общества и государства (защита жизни и здоровья личности, оказание правоохранительным органам помощи по обеспечению общественной безопасности и т. д.).
Эти положения Закона определяют, когда военнослужащий находится при исполнении обязанностей военной службы, но не перечни их служебных обязанностей и прав, которые подразделяются на три вида: а) общие для всех военнослужащих. например, соблюдать верность Военной присяги, военную дисциплину, добросовестно исполнять должностные обязанности и др.; б) должностные, которые, в свою очередь, различаются в зависимости от военной должности, рода войск и др.; в) специальные, которыми военнослужащие наделяются в связи с выполнением ими особых функций военной службы (караульного, постового и др.)-
Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами. участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством РФ
Военнослужащие могут быть подразделены на виды по разным основаниям.
В зависимости от отношения к гражданству — на военнослужащих, являющихся гражданами РФ и иностранными гражданами.
По способу замещения воинских должностей — на военнослужащих, выполняющих обязанности военной службы по призыву и в добровольном порядке, т. е. по контракту. В последнем случае ими могут быть как граждане РФ. так и иностранны' граждане.
По составу военнослужащих и соответствующим им воинским (войсковыми и корабельными) званиям, а также замещаемым должностям, учреждаемым в системе военной администрации.
Возможна также классификация военнослужащих и по другим основаниям, например, по родам и вцдам войск, в зависимости от их подведомственности и др
Федеральными ьаконами и нормативными правовыми актами Президента РФ могу г быть установлены случаи прохождения военнослужащими военной службы не на воинских должностях. Например, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть направлены не на воинские должности в международные организации, на военные кафедры при федеральных государственных образовательных учреждениях и др.