Учебный год 2023 / Лебедева М.А. Диссертация
.pdf61
актами. Представляется правильным установить, что локальные нормативные акты и коллективные договоры должны соответствовать нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями, по следующим соображениям. Во-первых, в ч. 3 ст. 348.1 ТК используется формулировка «локальные нормативные акты, принимаемые работодателями с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями». Такая формулировка не соответствует фактически сложившимся отношениям, так как она позволяет работодателям принимать локальные нормативные акты, не соответствующие нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями. В действительности же физкультурно-спортивные организации, признавшие действие норм общероссийских спортивных федераций (являясь членами общероссийской спортивной федерации или заключив с ней специальный договор), не могут принять локальный нормативный акт, не соответствующий нормам общероссийских спортивных федераций, так как это повлечет применение к ним спортивных санкций. Спортсмены и физкультурно-спортивные организации в лице их представителей, признавшие применение к ним норм общероссийских спортивных федераций, не могут заключить коллективный договор, не соответствующий нормам общероссийских спортивных федераций, иначе к ним будут применены спортивные санкции. Во-вторых, коллективные договоры и локальные нормативные акты принимаются на уровне отдельно взятой физкультурно-спортивной организации - работодателя. Уставы и регламенты принимаются на уровне общероссийских спортивных федераций, объединяющих всех спортсменов и все физкультурно-спортивные организации, которые участвуют в спортивных соревнованиях, проводимых общероссийской спортивной федерацией. По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация (ч. 2 ст. 14 ФЗ «О физической культуре и спорте»), и именно общероссийской спортивной федерации предоставлено право организации и проведения по соответствующему виду спорта
62
чемпионатов, первенств и кубков России, которые являются основными соревнованиями для спортсменов и физкультурно-спортивных организаций, а также право нормы, устанавливающие права, обязанности (в том числе нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации) и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта (п. 1 и 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте»). Участвовать в чемпионатах, первенствах и кубках России спортсмены и физкультурноспортивные организации могут только при условии соблюдения установленных общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта норм.
Соглашения могут заключаться представителями работников и работодателей на различных уровнях: на федеральном уровне, на уровне двух и более субъектов Российской Федерации, на уровне субъекта Российской Федерации, на уровне отрасли (отраслей) и на уровне муниципального образования (ч. 4-9 ст. 45 ТК). Представляется, что нормы, утвержденные общероссийскими спортивными федерациями, должны соответствовать соглашениям, заключенным на федеральном уровне, в особенности заключенным на федеральном уровне отраслевым соглашениям, по следующим основаниям. И генеральное соглашение, и нормы, утвержденные общероссийскими спортивными федерациями, действуют на федеральном уровне. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне (ч. 5 ст. 45 ТК), при этом предусматривается особый механизм распространения действия заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения на работодателей, не участвовавших в его заключении. Нормы общероссийских спортивных федераций также принимаются на федеральном уровне в рамках соответствующего вида спорта. Приоритет следует отдать генеральному соглашению, так как оно как акт социального партнерства учитывает как
63
интересы объединений работодателей, так и интересы объединений работников. Соглашения, заключенные на иных уровнях социального партнерства, должны соответствовать нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями.
С учетом изложенного предлагается включить в ТК следующую норму: «Нормы, утвержденные общероссийскими спортивными федерациями, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, генеральным соглашением, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, генеральное соглашение».
Вероятно, другой причиной, по которой законодатель при включении главы 54.1 в ТК не признал уставы и регламенты общероссийских спортивных федераций самостоятельными источниками трудового права (помимо сложности определения их «места» в системе источников трудового права), является противоречие правил, содержащихся в уставах и регламентах спортивных федераций, трудовому законодательству. Эта проблема отмечается всеми исследователями правового регулирования труда спортсменов, как российскими, так и зарубежными119.
Практически все отношения в спорте, в том числе трудовые отношения с участием спортсменов, изначально регулировались только правилами, принимаемыми соответствующими спортивными организациями, объединяющими субъектов определенного вида спорта. Процессы коммерциализации и профессионализации спорта привели к тому, что государство обратило внимание на сферу спорта и с помощью правовых норм стало регулировать возникающие в этой сфере отношения, в том числе трудовые. С тех пор начался важный и непростой процесс согласования
119 Шевченко О. А. Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути ее реализации в России. М.: Проспект, 2015. С. 43-51.
64
правил, сложившихся в спорте, и правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах, принимаемых государственными органами.
Важную роль в этом процессе сыграли решения Суда Европейского Союза (ранее – Суд Европейских Сообществ). Впервые вопрос соотношения актов саморегулирования спортивных организаций и правовых норм, регулирующих трудовые отношения, был затронут в решении Суда Европейских Сообществ по делу № 36/74 «Валрейв и Кох против Международной объединенной организации мотоспорта» от 12.12.1974 г.120 В этом решении Суд Европейских Сообществ указал, что статьи 7, 48 и 59 Римского договора121, устанавливающие запрет любого основанного на гражданстве неравного обращения, применяются не только к актам официальных органов, но распространяют свое действие на акты другого рода, содержащие коллективное регулирование несамостоятельной работы или оказания услуг. Обосновывая данное решение, Суд указал, что устранение препятствий свободного передвижения работников и свободы оказания услуг на территории Европейского Союза было бы поставлено под угрозу, если бы, в то время как такого рода препятствия были бы упразднены в актах государств-членов Европейского Союза, они были бы сохранены в правилах, установленных объединениями, обладающими правовой автономией, в том числе спортивными федерациями.
Процесс согласования уставов и регламентов спортивных федераций и норм трудового права осуществляется по следующим направлениям: 1) отмена норм, содержащихся в уставах и регламентах спортивных федераций, противоречащих нормам трудового права; 2) приспособление существовавших или существующих в трудовом праве конструкций или создание новых в целях учета специфических правил, закрепленных в уставах и регламентах спортивных федераций.
120Urteil des Europäischen Gerichtshofes vom 12.12.1974, Rechtssache 36/74 «Bruno Nils Olaf Walrave, Longinus Johannes Norbert Koch gegen Association Union Cyliste Internationale». NJW 1975, 1093.
121Римский договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. был переименован Лиссабонским
договором 2007 г. в Договор о функционировании Европейского Союза.
65
Примером первого направления может быть отмена правила, ранее содержавшегося в регламентах ФИФА, УЕФА и национальных федераций по футболу, согласно которому футболист, у которого истек контракт с футбольным клубом, вправе поступить на работу в другой футбольный клуб только при условии выплаты новым клубом прежнему клубу компенсации за переход и подготовку игрока. Отмена этого правила произошла в результате принятия Судом Европейских Сообществ решения по «делу Босмана»122.
Примером второго направления может служить включение в ТК норм о временном переводе спортсмена к другому работодателю и приостановлении действия трудового договора, опосредующих правила перехода спортсменов на условиях так называемой «аренды» (ст. 348.4 ТК), а также норм о денежной выплате, осуществляемой работником в пользу работодателя в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, относящимся к дисциплинарным взысканиям (ч. 3-5 ст. 348.12 ТК), опосредующим выплату компенсаций за переход и совершенствование навыков и иных компенсаций при расторжении договора со спортсменом.
При согласовании уставов и регламентов спортивных федераций с нормами трудового права возникает большое число споров между спортивными федерациями и соответствующими международными организациями или государственными органами, в связи с чем процесс согласования может затягиваться. Так, к примеру, несмотря на то, что Суд Европейских Сообществ принял решение по «делу Босмана» в 1995 г., правила расторжения трудового договора с футболистами, содержащиеся в регламентах ФИФА, УЕФА и национальных федераций по футболу, долгое время оставались прежними. С. В. Алексеев отмечает, что после решения по «делу Босмана» в течение нескольких лет Европейская комиссия и ФИФА пытались найти компромисс. И только после того, как в 2000 г. Европейская
122 Прокопец М. А., Рогачев Д. И., Вегер Ф. де. Разрешение футбольных споров: Анализ практики Палаты по разрешению споров ФИФА, РФС и Спортивного арбитражного суда (г. Лозанна). М.: Статут, 2012. С. 403434.
66
комиссия объявила, что примет соответствующие меры, был принят новый Регламент ФИФА по статусу и переходам футболистов (вступил в силу в 2001 г.), изменивший правила расторжения трудового договора с футболистами123.
Важно обратить внимание на то, что национальные федерации, будучи членами международных спортивных федераций, при принятии уставов и регламентов ориентируются на соответствующие уставы и регламенты международных спортивных федераций. Поэтому целесообразно на международном уровне, с привлечением международных спортивных федераций, объединений работодателей в сфере спорта, профсоюзов спортсменов определить компетенцию спортивных федераций по правовому регулированию труда спортсменов, например, путем принятия Конвенции МОТ о труде спортсменов.
В тех видах спорта, где созданы спортивные лиги, регламенты, содержащие права, обязанности и спортивные санкции для субъектов спорта, принимаются, как правило, именно спортивными лигами, а не общероссийскими спортивными федерациями. Так, Континентальная хоккейная лига принимает Правовой регламент КХЛ, Дисциплинарный регламент КХЛ, Спортивный регламент КХЛ, Технический регламент КХЛ, Медицинский регламент КХЛ и другие документы.
В. А. Сафонов, Д. С. Баранов полагают, что принятие норм, регулирующих трудовые отношения, спортивными лигами не имеет под собой правовых и разумных оснований. Наибольшие опасения у данных авторов вызывает то, что в одном виде спорта может быть создано несколько спортивных лиг, каждая из которых будет принимать собственные нормы, регулирующие трудовые отношения в соответствующем виде спорта, и саморегулирование трудовых отношений в этом случае может носить бесконтрольный характер. В то время как в соответствующем виде спорта на территории Российской Федерации в качестве общероссийской спортивной
123 Алексеев С. В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт». 2-е изд. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2015. С. 146.
67
федерации может быть аккредитована только одна общественная организация (ч. 2 ст. 14 ФЗ «О физической культуре и спорте»), которой и предоставлено право утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности (в том числе нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации) и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте»). Это, по мнению указанных авторов, обеспечивает единство нормативного регулирования и возможность эффективного контроля за ним.
В настоящее время спортивные лиги действительно формально не имеют права принимать нормы, содержащие права, обязанности и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта, даже в том случае, когда общероссийская спортивная федерация делегирует им права на организацию и проведение по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России.
Необходимые изменения, направленные на разъяснение значения регламентов спортивных лиг, содержит законопроект № 1071537-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта», находящийся на рассмотрении в Государственной Думе РФ. Законопроектом предусматривается возможность проведения профессиональной спортивной лигой как общероссийских профессиональных спортивных соревнований, так и международных профессиональных спортивных соревнований. Законопроект устанавливает, что в тех случаях, когда профессиональная спортивная лига является организатором международных профессиональных спортивных соревнований по виду спорта, создание иных профессиональных спортивных лиг в данном виде спорта не допускается. Законопроект наделяет такие профессиональные спортивные лиги правом разрабатывать и утверждать с соблюдением требований международной спортивной федерации и с учетом
68
мнения общероссийской спортивной федерации по виду спорта положения (регламенты) о международных профессиональных спортивных соревнованиях и иные нормы, устанавливающие права, обязанности и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов профессионального спорта.
При анализе отношений, возникающих в связи с подчинением спортсменов уставам и регламентам спортивных федераций (второй группы отношений, выделенных Киршенхофером), то есть в связи с признанием спортсменами норм спортивных федераций в качестве обязательных, представляется полезным обратиться к немецкой научной литературе.
Отношения второй группы между спортсменом и спортивной федерацией в немецком спорте возникают на основании членства спортсмена в спортивной федерации, как непосредственного, так и опосредованного, или договоров особого рода, заключаемых между спортсменом и спортивной федерацией.
Уставы немецких спортивных федераций, за некоторыми исключениями, не предусматривают членства спортсменов в спортивной федерации124. К исключениям можно отнести устав Союза немецких велосипедистов (пункт 1 параграфа 6), устав Немецкого шахматного союза (пункт 3 параграфа 4) и устав Объединения по кон ному спорту (пункт 1.3 параграфа 5): они предусматривают возможность непосредственного членства спортсмена в спортивной федерации125. Причиной того, что спортсмены не являются членами спортивной федерации, являются налоговые соображения, так как в противном случае встал бы вопрос о невозможности применения такого основания для освобождения спортивной федерации от налогообложения, как общественная полезность (die Gemeinnützigkeit)126 согласно номеру 9 абзаца 1 параграфа 5 Закона о налоге
124Schimke, Martin, Sportrecht, Frankfurt a. M. 1996, S. 99.
125Kirschenhofer M. Op. cit. S. 22.
126Kirschenhofer M. Op. cit. S. 22.
69
на корпорации127. Помимо этого непосредственное членство спортсмена в спортивной федерации не соответствует исторически сложившейся организационной структуре спорта в Германии: спортсмены являются членами спортивного союза, а спортивный союз, в свою очередь, - членом спортивной федерации земли или национальной спортивной федерации128.
Об опосредованном членстве спортсмена в спортивной федерации можно говорить тогда, когда он является членом спортивного союза, а спортивный союз – членом спортивной федерации земли или национальной спортивной федерации. Например, легкоатлет является членом спортивного союза, спортивный союз – членом федерации земли по легкой атлетике, а федерация земли по легкой атлетике – членом Немецкой федерации легкой атлетики (параграф 4 Устава Немецкой федерации легкой атлетики129). Хоккеисты могут быть членами хоккейного клуба, а хоккейный клуб – непосредственно членом Немецкого хоккейного союза (статья 9 Правил игры Немецкого хоккейного союза).
Некоторые ученые считают, что в этом случае нельзя говорить о членстве спортсменов, пусть даже и опосредованном, так как спортсмены не обладают характерной для членства возможностью повлиять на спортивную федерацию и могут повлиять лишь на руководство своего спортивного союза.
Устав и регламенты спортивной федерации распространяются на спортсменов, являющихся ее непосредственными членами. Поэтому чтобы устав и регламенты спортивной федерации были обязательны для спортсменов, находящихся со спортивной федерацией в отношениях опосредованного членства, в уставах спортивных союзов, членами которых являются спортсмены, должна быть предусмотрена обязанность спортсмена
127Körperschaftssteurgesetz (сокращенно - KStG) //URL: http://www.gesetze-im-internet.de/kstg_1977/; Kirschenhofer M. Op. cit. S. 22.
128Summerer, Thomas, in Fritzweiler, Jochen/Pfister, Bernhard/Summerer, Thomas, Praxishandbuch Sportrecht, München 1998, S. 87 ff.
129DLV-Satzung // URL:
https://www.leichtathletik.de/fileadmin/user_upload/12_Service/Wettkampforganisation/01_Bestimmungen_Satzun g_Vordrucke/DLV-Satzungen_Ordn/Satzung.pdf
70
соблюдать устав и регламенты этой спортивной федерации130. Например, параграф 5 Устава Немецкой федерации легкой атлетики накладывает на федерации легкой атлетики земель обязанность включать в их уставы и регламенты определенные нормы Устава и регламентов Немецкой федерации легкой атлетики. Спортивные союзы как непосредственные члены федерации легкой атлетики соответствующей земли включают в свои уставы нормы устава и регламентов федерации легкой атлетики земли и тем самым устава и регламентов Немецкой федерации легкой атлетики. При этом, как правило, ссылка осуществляется на конкретную редакцию устава и регламента спортивной федерации, а автоматическое принятие изменений уставов и регламентов спортивной федерации не допускается131.
Опосредованное членство связано с определенными трудностями и рисками для спортивных федераций. Так как автоматическое принятие изменений уставов и регламентов спортивной федерации спортивными союзами не разрешается, при любом изменении устава или регламента спортивной федерации спортивный союз должен вносить изменения в устав. Ситуация осложняется для спортивных союзов, объединяющих спортсменов сразу нескольких видов спорта, так как в этом случае спортивный союз должен закреплять в уставе обязанность соблюдения уставов и регламентов нескольких спортивных федераций.
Ссылаясь на это, а также на то, что при опосредованном членстве спортсмены не могут непосредственно повлиять на принятие решений спортивной федерацией, часть ученых отрицают институт опосредованного членства132. Несмотря на это, Верховный федеральный суд Германии признает возможным существование института опосредованного членства и возникающую на основе опосредованного членства обязанность спортсмена
130Schimke M. Op. cit. S. 100.
131Reichert, Bernhard, Handbuch des Verbandsund Vereinsrecht, 7. Aufl., Neuwied 1999, Rdnr. 411, 3049; Schimke M. Op. cit. S. 101; Summerer, Thomas, in: Fritzweiler, Jochen/Pfister, Bernhard/Summerer, Thomas, Praxishandbuch Sportrecht, S. 134.
132Fenn, Herbert, Erfassung der Sportler durch die Disziplinargewalt der Sportverbände, SpuRt 1997, 77 (78); Haas, Ulrich/Prokop, Clemens, Die Athletenvereinbarung – der Athlet als stilles Mitglied des Vebandes, SpuRt 1996, 109 ff.