Закупки
«Закупка - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных 
или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, 
осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке
заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта» (ст. 3 Закона № 44-ФЗ)
«Закупки - приобретение заказчиками товаров, работ, услуг и иные закупки за счет бюджетных средств, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством государства Стороны о государственных и муниципальных закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках» (соглашение правительств РФ, Белоруссии, Казахстана от 09.12.2010)
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (вступило в силу 1 января 1948 г.): госзакупки осуществляются «для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи»
Термин «государственные закупки» часто используют в качестве синонима термина «размещение государственного заказа»
Национальный режим
(ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в
случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской
Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и
ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок
(пример) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и
условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств…»
«Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все
заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения… заявок (окончательных предложений), которые одновременно:
-содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза
-не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя…»
Единство экономического пространства
Страны, входящие в ЕС, не вправе устанавливать приоритетный доступ своих хозяйствующих субъектов на национальный рынок в сфере закупок. Вместе с этим, в рамках ЕС в целом установлены меры (протекционистские) против "внешних" хозяйствующих субъектов: принцип равного доступа к закупкам и равенства участников применяется ко всем субъектам экономической деятельности, имеющим "национальность" Европейского Союза и ко всем заявкам, включая товары производства Европейского Союза
(аналогичное
регулирование осуществляется на уровне ЕАЭС)
Защита отечественного производителя
США: Приобретение иностранных товаров возможно только в случаях невыгодности и неэффективности приобретения отечественных товаров, материалов или их отсутствия на внутреннем рынке
Малайзия : Иностранные участники закупок должны быть зарегистрированными в Центре обслуживания подрядчиков и Совете по развитию промышленности Малайзии либо должны внести «тендерный депозит»
Мексика: Отдается предпочтение товарам отечественного производства при условии, если их цена не превышает цену иностранных товаров более чем на 15%
Защита отечественного производителя в КНР
Приобретение не китайских товаров (работ, услуг) возможно в трех случаях:
если необходимые к закупке товары, работы или услуги не могут быть приобретены в Китае либо не могут быть приобретены при соблюдении рациональных коммерческих условий;
если они закупаются за рубежом для их там последующего использования;
в иных установленных законодательством случаях
Пороговые значения (ценовые пороги)
Узбекистан – 186 300 сумов (1 445 руб.; «отбор наилучших предложений»), 100 тыс. $ (8 млн руб.; «тендерные торги»)
Белоруссия – 50 «базовых величин» (17,5 тыс. руб., «оформление конкурентного листа»), 1 тыс. «базовых величин» (350 тыс. руб., «запрос ценовых предложений»), 8 тыс. «базовых величин» (2,8 млн руб., «конкурс»)
США – 2,5 тыс. $ (200 тыс. руб., закупочные процедуры)
Украина – 100 тыс. гривен (274 тыс. руб., на товары, услуги); 300 тыс. гривен (820 тыс. руб., на работы)
Россия – 300 (600) тыс. руб. (запрос котировок); 500 тыс. руб. (торги) (с 1 июля 2020 г. – ЗУЕП в электр. магазине и ЗК в электр. форме – до 3 млн руб.)
ЕС – 154 тыс. € (13,4 млн руб., поставка товаров и услуг для центральных органов власти); 236 тыс. € (20,5 млн руб., заказы для других органов власти); 5 млн 923 тыс. € (516 млн руб., работы)
Швейцария – 263 тыс. франков (20,5 млн руб., товары, услуги); 10,07 млн франков (777,5 млн руб., строительные работы)
Азербайджан – 10 млн манат (435,5 млн руб., запрос котировок), 250 млн манат (11 млрд руб., «тендер»)
Ценовые пороги при закупке у единственного поставщика
Контроль в сфере закупок
1) Органы, осуществляющие непосредственный контроль: - ФАС России
- органы исп. власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок
- органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок
2) Финансовые органы:
- Федеральное казначейство - финансовые органы субъектов РФ и мун.образований
- органы управления гос. внебюджетными фондами 3) Органы внутреннего гос. (мун.) контроля:
-Федеральное казначейство
-Органы гос. (мун.) фин. контроля, являющиеся органами исп. власти субъектов РФ, местных администраций
+ведомственный контроль
+Счетная палата РФ
Способы определения поставщиков (способы закупок, способы размещения заказов)
Торги: конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный, с ограниченным участием); аукцион (открытый электронный, закрытый)
Запрос котировок
Запрос предложений
У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
На товарных биржах (был в Законе № 94-ФЗ)
