Что такое торги?

Торги = Конкурс?

Если под торгами понимать способ заключения договора, позволяющий определить предложившего наиболее выгодные условия исполнения договора контрагента

Торги = Аукцион?

Если под торгами понимать способ заключения договора, которая предполагает исключительно «пошаговое» выявление цены контракта»

Если Аукцион – вид Конкурса, а Запрос котировок – вид Аукциона, то редакция ГК РФ и Закона № 44-ФЗ не выдерживает критики

Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику)

Перечень закупок у ЕП – ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Самый распространенный случай закупок у ЕП – заключение договоров на сумму до 600 тыс. руб. (с 01.04.2021 – до 3 млн руб., если ЗУЕП «в электронном магазине»)

Достоинства: очень быстрая процедура, не требующая

привлечения особо квалифицированного персонала

Недостатки: не является «конкурентным» способом размещения заказа, низкая эффективность, нередко цена диктуется продавцом, используется при «провале рынка»

Закупка у единственного поставщика (зарубежный опыт)

«Специфические» основания:

по эстетическим (высокохудожественным) причинам (Норвегия)

закупка натуральных пищевых продуктов (Бразилия)

«если уровень качества товаров и услуг должен быть очень высок, значительно выше обычного» (США) и др.

Субъекты отношений, связанных с реализацией

государственного (муниципального) заказа

•Государственные (муниципальные) заказчики

•Участники закупки (по терминологии Закона № 94-ФЗ - «участники размещения заказа»)

•Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение

•Оператор электронной площадки

•Специализированная организация

•Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

•Контрольный орган в сфере закупок

•Комиссии по осуществлению закупок (по терминологии Закона № 94-ФЗ – «комиссии по размещению заказов»)

•Эксперты, экспертные организации

Субъекты, выступающие заказчиками

Государственный заказчик

Пункт 5 ст. 3 Закона № 44-ФЗ

«Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки»

Заказчик

Пункт 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ

«заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо …

бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки»

Заказчики

Страны ЕС: "уровень публичности" хозяйствующего субъекта, позволяющий причислить его к заказчикам в публичных закупках, определяется не его организационно-правовой формой, а фактом реального получения им средств из бюджета. Кроме того, в ЕС к числу заказчиков отнесены субъекты, наделенные публичными функциями, вне зависимости от участия государства в уставном капитале (ином имуществе) этого субъекта

Нидерланды: выступать в качестве "автономных заказчиков" и самостоятельно проводить закупки могут структурные подразделения хозяйствующих субъектов

Норвегия: из числа заказчиков исключены субъекты, функционирующие в условиях рынка и имеющие "большую коммерческую направленность"

Участник закупки

«любое юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя» (п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ)

«Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель» (ст. 8 Закона № 94- ФЗ, утратил силу)

Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)

Реализация принципов осуществления закупочной деятельности

Если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться к такой группе лиц в совокупности, а не к отдельно взятому ее участнику