Раздел 3. Малое и среднее предпринимательство

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Глава 19. Малое и среднее предпринимательство

В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Азербайджанской Республики от 4 июня 1999 г. N 673-1Г "О государственной помощи малому предпринимательству" <1> определение субъекта малого предпринимательства должно было осуществляться на основании двух критериев: количества работников (включая сезонных) и количества продаж за год, а установление пределов этих критериев по видам экономической деятельности осуществляется соответствующим органом исполнительной власти.

--------------------------------

<1> В редакции Закона Азербайджанской Республики от 9 октября 2007 г. N 429-IIIQD.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 18 декабря 2009 г. N 192 "О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 20 апреля 2004 года N 57 "Об утверждении пределов критериев определения субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности" <1> были установлены следующие критерии для субъектов малого предпринимательства:

--------------------------------

<1> URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=14631 (в ред. от 18 декабря 2009 г.) (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

1) промышленность и строительство: численность работников - до 50 человек, годовой оборот - до 500 тыс. манат;

2) сельское хозяйство: численность работников - до 25 человек, годовой оборот - до 250 тыс. манат;

3) оптовая торговля: численность работников - до 15 человек, годовой оборот - до 1 млн. манат;

4) розничная торговля, транспорт, обслуживание и услуги: численность работников - до 10 человек, годовой оборот - до 250 тыс. манат.

Соответствуя одновременно этим критериям, субъект предпринимательства Азербайджанской Республики относится к категории малых <1>.

--------------------------------

<1> По данным Государственного комитета по ценным бумагам Азербайджанской Республики, в 2011 г. из 435273 предприятий частного сектора на малый бизнес приходилось 224830 предприятий.

Юридическое определение среднего предпринимательства в законодательстве Азербайджана отсутствует. Однако в соответствии со Второй государственной программой приватизации, утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики от 10 августа 2000 г. N 383 "Об утверждении II Государственной программы приватизации государственного имущества в Азербайджанской Республике" <1>, критерии средних предприятий определены следующим образом: от 50 до 150 человек в промышленном производстве, от 50 до 100 в сфере строительства, транспорта и коммуникаций, от 25 до 50 - в сфере торговли и оказания услуг <2>.

--------------------------------

<1> Азербайджан. 2000. 12 августа.

<2> См.: Jafarov. Shahin, Small and Medium Enterprises in Azerbaijan: Achievements, Financing Constraints and Policies (February 11, 2013). Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=2215025 или http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2215025 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Система законодательства о малом и среднем предпринимательстве. К числу источников правового регулирования отношений в сфере малого предпринимательства традиционно относят нормы Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. <1>.

--------------------------------

<1> Сборник законодательства Азербайджанской Республики от 31 июля 1997 г. N 1 (в ред. от 24 декабря 2008 г.).

Конституция Азербайджанской Республики имеет высшую юридическую силу на всей территории страны, и все законодательные акты, действующие на территории Азербайджана, не могут и не должны ей противоречить (п. п. 3 - 6 ст. 149, п. 1 ст. 150, ст. 151). Конституция Азербайджанской Республики может применяться непосредственно (п. 2 ст. 147).

Статьи 13, 29 и 30 Конституции Азербайджана посвящены вопросам собственности. В Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется государством. Собственность может быть государственной, частной и муниципальной. Собственность не может быть использована против прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, достоинства личности. Каждый имеет право собственности. Ни один вид собственности не превалирует над другими. Право собственности, в том числе право частной собственности, охраняется законом. У каждого в собственности могут находиться движимость и недвижимость. Право собственности включает в себя право собственника единолично или совместно с другими лицами владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии с положениями Конституции Азербайджанской Республики никто не может быть лишен собственности, иначе как по решению суда. Полная конфискация имущества не допускается. Отчуждение собственности может допускаться только при условии предварительного, справедливого возмещения ее стоимости. Государство гарантирует право наследования. Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики, гарантирует свободу предпринимательства, не допускает монополизма и недобросовестной конкуренции в экономических отношениях.

В Азербайджанской Республике развитие экономики социальной направленности, основанной на различных видах собственности, служит повышению благосостояния народа (ст. 15 Конституции Азербайджана). Каждый может в установленном законом порядке, свободно используя свои возможности, способности и имущество, отдельно или совместно с другими заниматься предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельностью (ст. 59 Конституции Азербайджана).

Выплачивать установленные законом налоги и другие государственные сборы в полном объеме и своевременно является обязанностью каждого (ст. 73 Конституции Азербайджана).

Иностранцы и лица без гражданства, находясь в Азербайджанской Республике, могут пользоваться всеми правами и должны выполнять все обязанности наравне с гражданами Азербайджанской Республики, если иное не предусмотрено законом или международным договором, участницей которого является Азербайджанская Республика.

Права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории Азербайджанской Республики, могут быть ограничены только в соответствии с нормами международного права и законами Азербайджанской Республики (ст. 69 Конституции Азербайджана).

Следующими в иерархии инструментов правового регулирования отношений с участием субъектов малого предпринимательства являются Гражданский кодекс Азербайджана от 28 декабря 1999 г. <1> и Налоговый кодекс Азербайджана от 11 июля 2000 г. <2>, а также ряд некодифицированных актов (законов), которые регулируют как общие вопросы предпринимательской деятельности, так и отношения в сфере малого предпринимательства.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2000. N 4 (кн. 1). Ст. 250 (с изм. и доп. от 11 декабря 2012 г.).

<2> Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 2000. N 8 (кн. 1). Ст. 583 (с изм. и доп. от 28 декабря 2012 г.).

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательственные отношения, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство и иные правовые акты не применяются, если иное не предусмотрено законодательством.

Подзаконные нормативные акты в целях регулирования гражданских правоотношений применяются лишь в том случае, если они соответствуют Гражданскому кодексу Азербайджана и не противоречат ему.

Международные договоры, к которым присоединилась Азербайджанская Республика, применяются непосредственно к регулируемым Гражданским кодексом Азербайджана гражданским правовым отношениям (кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта).

Если международным договором, к которому присоединилась Азербайджанская Республика, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Субъектами гражданско-правовых отношений могут быть физические или юридические лица, как занимающиеся предпринимательской деятельностью, так и не занимающиеся такой деятельностью.

Гражданское законодательство действует для всех физических и юридических лиц, действующих на территории Азербайджанской Республики.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются также к отношениям, в которых участвуют иностранцы, лица без гражданства и иностранные юридические лица, если законом не предусмотрено иное. Незнание или неправильное понимание закона не может служить основанием для неприменения закона или освобождения от предусмотренной ответственности.

Гражданским кодексом Азербайджана дано определение предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Азербайджана предпринимательской деятельностью признается самостоятельно осуществляемая деятельность лица на свой риск, главная цель которой состоит в извлечении прибыли от использования имущества, реализации товара, выполнения работ и оказания услуг.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 2 сентября 2002 г. N 782 "Об усовершенствовании правил выдачи специальных разрешений (лицензий) на отдельные виды деятельности" <1> отменены лицензии для большинства видов коммерческой деятельности. Закон Азербайджанской Республики от 15 декабря 1992 г. N 405 "О предпринимательской деятельности" <2> является, согласно п. 1 ст. 2 Закона Азербайджанской Республики "О государственной помощи малому предпринимательству" законом, на котором основано законодательство о государственной помощи малому предпринимательству.

--------------------------------

<1> Азербайджан. 2002. 3 сентября.

<2> Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1992. N 23. Ст. 1013 (в ред. от 5 марта 2010 г.).

Система налогов и сборов, взимаемых на территории Азербайджанской Республики, установлена Налоговым кодексом Азербайджанской Республики, который является основным законодательным актом, регулирующим налогообложение в Азербайджане.

Основными налогами, установленными для общего налогового режима, являются налоги на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акциз, налог на имущество, дорожные налоги и т.д.

А.С. Матинов пишет, что анализ налогового законодательства Азербайджана позволяет выделить лишь такой специальный налоговый режим, применяемый субъектами малого бизнеса, как налог по упрощенной системе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Матинов А.С. Применение специальных налоговых режимов субъектами малого бизнеса в системе налогообложения зарубежных стран // Финансовое право. 2005. N 4.

Среди законов, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности, необходимо отметить такие законодательные акты, как Законы от 12 декабря 2003 г. N 560-IIIQ "О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц" <1>, от 23 декабря 2003 г. N 565-IIIQ "О перечне предметов, которые могут принадлежать определенным участникам гражданского оборота и включение которых в гражданский оборот допускается по специальному разрешению (гражданский оборот ограничен)" <2>, от 16 мая 2000 г. N 878-IQ "О приватизации государственного имущества" <3>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2004. N 1. Ст. 8 (с изм. и доп. от 12 февраля 2010 г.).

<2> Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 2004. N 2. Ст. 56 (с изм. и доп. от 17 апреля 2007 г.). Так, в перечне предметов, гражданский оборот которых ограничен п. 5, предусмотрена добыча нефти, природного газа, переработка нефти и нефтепродуктов.

<3> Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2000. N 8 (кн. I). Ст. 580 (с изм. и доп. от 17 апреля 2007 г.).

Одним из основополагающих нормативных актов Азербайджана, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности, является Закон Республики Азербайджан от 15 декабря 1992 г. N 405 "О предпринимательской деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1992. N 23. Ст. 1013 (с изм. и доп. от 5 марта 2010 г.).

Этим Законом определены основные принципы предпринимательства, установлены права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, формы и методы государственной защиты и поощрения, вопросы взаимоотношений предпринимателей с государственными органами.

Нормы данного Закона направлены на создание равных условий для всех форм собственности, возможности проявления экономической инициативы на основе самостоятельного выбора сфер деятельности и принятия экономических решений.

Статья 1 дает определение предпринимательской деятельности как деятельности, основной целью которой является извлечение прибыли от использования имущества, сбыта продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Законом от 14 апреля 2009 г. N 791-IIIQ "Об особых экономических зонах" <1> регулируются правовые и экономические отношения на территории особых экономических зон, при этом под особым правовым режимом ОЭЗ понимается режим, который применяется на территории зоны по отношению к ее резидентам для осуществления предпринимательской деятельности на льготных условиях, а под особой экономической зоной - ограниченная часть территории Азербайджанской Республики, к которой для осуществления предпринимательской деятельности применяется особый правовой режим.

--------------------------------

<1> Азербайджан. 2009. 6 июня.

Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса. В изменении отношения к малому и среднему предпринимательству особую роль сыграли Программы государственной помощи малому и среднему предпринимательству.

Первая такая Программа была принята во исполнение Указа Президента Азербайджанской Республики от 24 июня 1997 г. N 610 "О принятии Программы государственной помощи малому и среднему предпринимательству в Азербайджанской Республике (1997 - 2000 годы)" <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.vescc.az/ViewDoc.aspx?did=27386 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Вторая Программа была утверждена Указом Президента Азербайджанской Республики от 17 августа 2002 г. N 753 "Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Азербайджанской Республике (2002 - 2005 годы)" <1>.

--------------------------------

<1> Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 2002. N. 8. Ст. 473.

Обе Программы были направлены на поддержку государством как малого, так и среднего бизнеса. Развитие законодательства Азербайджанской Республики пошло по пути унификации правового режима малого и среднего предпринимательства, ограничившись лишь выделением из правовых отношений в сфере предпринимательства правоотношений в сфере государственной поддержки именно малого бизнеса.

Как результат этих мер, в Азербайджанской Республике на долю частного сектора приходится 71% производства внутреннего валового продукта, в том числе 50% в промышленности, 99% в сельском хозяйстве и торговле <1>.

--------------------------------

<1> Данные Государственного комитета по статистике Республики Азербайджан за 2011 г. URL: http://www.stat.gov.az/source/entrepreneurship/indexen.php. (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Необходимость реализации стимулирующих мер с целью повышения экспортной способности субъектов как малого, так и среднего предпринимательства отмечалась также в Концепции развития "Азербайджан - 2020: взгляд в будущее".

Государственная поддержка малого бизнеса осуществляется в Азербайджане в следующих предусмотренных законом формах (ст. 6 Закона Азербайджанской Республики "О государственной помощи малому предпринимательству"):

- развитие инфраструктуры малого бизнеса;

- разработка программ развития малого бизнеса и координация их проведения;

- гарантии преференций малому бизнесу в сфере получения его представителями финансовой, материальной, информационной, научной и технической поддержки;

- поддержка малого бизнеса в сфере подготовки, переподготовки и профессионального развития его кадров <1>;

--------------------------------

<1> Для решения этой задачи 1 августа 2007 г. был образован Бакинский бизнес-центр и открыты его подразделения в шести муниципалитетах (Гянджа, Казах, Евлах, Геокчай, Ленкоран, Шеки).

- введение упрощенной системы официальной регистрации, статистики, лицензирования и сертификации продуктов производства малого бизнеса.

Не вполне типичной нормой для законодательств государств - участников СНГ о государственной поддержке малого (среднего) предпринимательства является норма ст. 13 Закона Азербайджанской Республики "О государственной помощи малому предпринимательству", которая предусматривает 15-процентную квоту участия субъектов малого предпринимательства в частноправовых соглашениях о поставке товаров, оказании услуг, выполнении работ с участием государства.

Органы государственной власти, реализующие государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. В целях достижения эффективности реализации государственной политики в области малого предпринимательства необходима система государственной поддержки малых предприятий. Она, в свою очередь, не может существовать без системы органов государственной власти, уполномоченных на поддержку малого предпринимательства.

Основными элементами этой системы в Азербайджанской Республике являются:

1) Совет предпринимателей при Президенте Азербайджанской Республики;

2) Министерство экономического развития Азербайджанской Республики;

3) Департамент развития предпринимательства при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики;

4) Национальный фонд поддержки предпринимательства при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики;

5) местные органы исполнительной власти.

Совет предпринимателей при Президенте Азербайджанской Республики создан Указом Президента Азербайджанской Республики от 27 августа 2002 г. N 778 <1>. Его участники работают на общественных началах.

--------------------------------

<1> Азербайджан. 28.08.2002. N 198.

Цель данной организации заключается в оказании помощи по улучшению деловой среды и развитию предпринимательства в Азербайджанской Республике, подготовке и представлении Президенту Азербайджанской Республики соответствующих предложений для решения возникающих в этой области проблем.

К основным задачам Совета относятся:

- подготовка направлений государственной помощи предпринимательству и внесение предложений по механизмам их осуществления;

- определение мер по поддержке государством предпринимательства в отдельных регионах страны и представление Президенту Азербайджанской Республики связанных с этим предложений;

- внесение предложений, связанных с усовершенствованием законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

Совет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в частности, следующие функции:

- обсуждает вопросы в области развития предпринимательства и готовит соответствующие предложения для представления Президенту Азербайджанской Республики;

- периодически анализирует нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность;

- при наличии фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность - обсуждает их и вносит предложения по их устранению;

- оказывает помощь расширению применения современных информационных технологий в предпринимательстве;

- готовит предложения, связанные с усовершенствованием системы подготовки кадров для субъектов предпринимательства, и др.

В соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 25 октября 2007 г. N 2458 "О мерах по обеспечению организации деятельности субъектов предпринимательской деятельности по принципу "единого окна" <1> государственная регистрация юридических лиц осуществляется Министерством налогов Азербайджанской Республики. Согласно Закону Азербайджанской Республики от 12 декабря 2003 г. N 560-IIQ "О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц" государственная регистрация коммерческих структур, включая представительства или филиалы иностранных юридических лиц, осуществляется в течение трех дней.

--------------------------------

<1> Азербайджан. 2007. 26 октября.

Структура и внутренний регламент Министерства экономического развития Азербайджанской Республики утверждены Указом Президента Азербайджанской Республики от 28 октября 2006 г. N 504 "О мероприятиях, связанных с усовершенствованием деятельности Министерства экономического развития Азербайджанской Республики" (приложения соответственно I и II к данному Указу) <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2006. N 12. Ст. 10 (в ред. Указа Президента Азербайджанской Республики от 11 августа 2011 г. N 493).

Указанное Министерство является центральным органом исполнительной власти, формирующим и осуществляющим государственную политику в области социально-экономического развития и международного сотрудничества Азербайджанской Республики, в том числе в области макроэкономики, торговли, инвестиционных вложений, развития предпринимательства, приватизации государственного имущества и управления им, ограничения монополизма и развития конкуренции.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и посредством находящихся в его подчинении структур со статусом юридического лица, местных органов, а также находящихся за рубежом торгово-экономических представительств.

Одним из главных направлений деятельности Министерства является оказание помощи развитию предпринимательства и обеспечение осуществления соответствующих мер в области его стимулирования. В этих целях при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики образован Департамент развития предпринимательства.

В задачи этого Департамента входит, в частности:

- разработка государственной программы развития предпринимательства в Азербайджанской Республике, осуществление мероприятий по определению общих условий поддержки предпринимательства, установлению его приоритетных направлений и форм;

- осуществление мероприятий, направленных на развитие и стимулирование предпринимательства.

Департамент в соответствии с поставленными задачами выполняет такие функции, как:

- осуществляет в соответствии с установленными правилами распределение на конкурсной основе между предпринимателями определенной части государственных заказов;

- имеет право требования от государственных органов приостановления действий, ограничивающих права и законные интересы предпринимателей;

- участвует в проверках (за исключением проверок, проводимых налоговыми органами), проводимых государственными органами в субъектах предпринимательства;

- в целях поддержки предпринимательству создает в установленном порядке соответствующие научные, производственные, консультационные, рекламные, выставочные информационные центры и иные структуры;

- в целях защиты прав предпринимателей осуществляет государственное регулирование и методическое руководство в сфере выдачи специального разрешения на некоторые виды предпринимательской деятельности;

- ведет единый реестр лицензий Азербайджанской Республики;

- разрабатывает нормативно-правовые, методические и иные необходимые документы, связанные с развитием предпринимательства.

Главы местной исполнительной власти Республики Азербайджан также содействуют развитию предпринимательской деятельности на соответствующих территориях.

Для выполнения данной задачи они имеют следующие полномочия:

- организовывать подготовку и утверждение программ социально-экономического развития и экологических программ района, города и городского района;

- организовывать фонды для финансирования целевых программ и использовать эти фонды в порядке, установленном законодательством;

- организовывать на подведомственных ему предприятиях на основе договоров производство продовольственных и непродовольственных товаров, других товаров повседневного спроса, оказание услуг населению, а также строительство и реконструкцию социальной и производственной инфраструктуры.

При Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики функционирует Национальный фонд поддержки предпринимательства (п. 2.1 приложения I к Указу Президента Азербайджана N 504).

Целью Фонда является участие в мероприятиях в области развития предпринимательства в Азербайджанской Республике и усиления деловой активности населения, их финансовая поддержка.

К основным задачам Фонда относятся:

- принятие мер по созданию финансового обеспечения развития предпринимательства в Азербайджанской Республике;

- оказание содействия осуществлению экономической политики государства на основе привлечения и рационального использования финансовых ресурсов с целью оказания содействия развитию предпринимательства, в частности малого предпринимательства;

- финансирование программ, направленных на развитие предпринимательства;

- оказание финансового содействия осуществлению инвестиционных проектов и программ, связанных с приоритетными направлениями развития экономики;

- участие в разработке и осуществлении отраслевых и региональных программ и инвестиционных проектов, обеспечивающих развитие предпринимательства, здоровой конкуренции и товарного рынка, создание новых рабочих мест;

- осуществление в соответствии с законодательством других задач.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- принимает участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление субъектам предпринимательства равных условий и возможностей для осуществления предпринимательской деятельности;

- дает консультации и оказывает методическую помощь при формировании необходимой субъектам предпринимательства юридической, экономической и другой информации, изучении рыночной конъюнктуры, разработке программ и инвестиционных проектов, связанных с предпринимательской деятельностью;

- финансирует инновационную деятельность предпринимателей, производство продукции, заменяющей импорт и другие мероприятия, связанные с оказанием содействия предпринимательству;

- оказывает помощь разработке предпринимателями проектов производства новых видов продукции, освоению новых технологий, изобретений и "ноу-хау";

- оказывает помощь в подготовке управленческих кадров для субъектов предпринимательства;

- оказывает помощь в активизации внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства.

Азербайджанский законодатель отказался от дифференцированного правового регулирования отношений с участием малых и средних предприятий, сосредоточившись именно на регулировании отношений в сфере малого предпринимательства. Ввиду отсутствия даже определения такого рода деятельности в действующем законодательстве Азербайджана сложно говорить и о перспективах развития правового регулирования отношений в сфере среднего предпринимательства в азербайджанском законодательстве.

Особенностью правового режима государственной поддержки малого и среднего бизнеса является установленная законом (ст. 13 Закона Азербайджанской Республики "О государственной помощи малому предпринимательству") 15-процентная квота участия субъектов малого предпринимательства в сделках, опосредующих поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ с участием государства (в англоязычной юридической литературе - Government Procurement <1>).

--------------------------------

<1> См.: , Hans-Joachim, ed.: An overview of regulation in 40 jurisdictions worldwide (8 ed.). Getting the Deal Through(2012). Public Procurement, 2012.