- •Раздел 1. Теоретико-правовые основы малого
- •§ 1. Мелкое предпринимательство в дореволюционной России
- •§ 2. Малые формы предпринимательства на разных этапах
- •§ 3. Становление и развитие малого предпринимательства
- •Глава 2. Понятие субъекта малого и среднего
- •§ 1. Законодательные и доктринальные подходы к определению
- •§ 2. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего
- •Глава 3. Правовые основы малого и среднего
- •§ 1. Система правового регулирования малого и среднего
- •§ 2. Особенности нормативного правового регулирования
- •Глава 4. Приобретение и подтверждение статуса субъекта
- •Раздел 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
- •Глава 5. Поддержка субъектов малого и среднего
- •§ 1. Понятие и принципы поддержки субъектов малого
- •§ 2. Государственная политика и программы поддержки в сфере
- •§ 3. Система государственных и общественных институтов
- •Глава 6. Инфраструктура поддержки субъектов малого и
- •Глава 7. Государственная поддержка малого и среднего
- •Глава 8. Финансовая поддержка малого и среднего
- •§ 1. Правовые основы финансовой поддержки малого
- •§ 2. Меры финансовой поддержки малого и среднего
- •§ 3. Аудит мер финансовой поддержки малого и среднего
- •Глава 9. Кредитование малого и среднего
- •§ 1. Основные источники заемных средств малого и
- •§ 2. Банковское кредитование малого и среднего
- •§ 3. Микрофинансирование малого и среднего
- •Глава 10. Имущественная поддержка субъектов малого
- •§ 1. Передача государственного или муниципального имущества
- •§ 2. Особенности приватизации государственного и
- •Глава 11. Информационная поддержка субъектов малого
- •Глава 12. Правовая поддержка субъектов малого
- •Глава 13. Государственная поддержка
- •Глава 14. Государственная поддержка участия субъектов
- •§ 1. Источники правового регулирования
- •§ 2. Основные формы государственной поддержки субъектов
- •Глава 15. Участие субъектов малого предпринимательства
- •§ 1. История вопроса
- •§ 2. Особенности участия субъектов
- •Глава 16. Правовое регулирование предпринимательской
- •Глава 17. Налогообложение субъектов малого
- •Глава 18. Система гарантий и мер защиты прав и законных
- •Раздел 3. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 19. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 20. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 21. Правовое регулирование малого
- •Глава 22. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 23. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 24. Малое и среднее предпринимательство на украине
- •Глава 25. Опыт регулирования и поддержки малого
- •§ 1. Государственная поддержка малого и среднего
- •§ 2. Зарубежный опыт государственной поддержки малого
Глава 2. Понятие субъекта малого и среднего
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА <1>
--------------------------------
<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).
§ 1. Законодательные и доктринальные подходы к определению
понятия субъекта малого и среднего предпринимательства
Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства определено ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <1> (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006 (с изм. от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 2 августа, 27 декабря 2009 г., 5 июля 2010 г., 1 июля, 6 декабря 2011 г., 2 июля 2013 г.).
Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о малом и среднем предпринимательстве, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Отметим использование в анализируемой дефиниции термина "хозяйствующие субъекты", содержание которого раскрыто в ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1> (далее - Закон о защите конкуренции).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (часть I). Ст. 3434.
Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Так называемым "третьим антимонопольным пакетом" в Закон о защите конкуренции были внесены существенные изменения. Они коснулись и понятия "хозяйствующий субъект", которое было расширено за счет включения в него субъектов профессиональной деятельности. Следовательно, сегодня хозяйствующие субъекты - это субъекты как предпринимательской, так и профессиональной деятельности. В связи с этим, как представляется, обращение в Законе о малом и среднем предпринимательстве к термину "хозяйствующий субъект" в современном его звучании некорректно. Систематическое его толкование может привести к сложностям в правоприменительной практике.
Важно и то, что законодательное определение субъекта малого и среднего предпринимательства использует термин "предприятие". Данное понятие активно использовалось в хозяйственном законодательстве социалистического периода, в современном предпринимательском законодательстве раннего этапа его становления <1> и перестало применяться в качестве обобщающего термина для обозначения субъектов предпринимательства с момента вступления в силу первой части ГК РФ. Как известно, ГК РФ использует рассматриваемый термин двояко: для обозначения предприятия как объекта права (ст. 132 ГК РФ) и применительно к государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Тогда как согласно Закону о малом и среднем предпринимательстве государственные и муниципальные унитарные предприятия являются единственной организационно-правовой формой коммерческих организаций, которые не могут быть отнесены к категории субъекта малого и среднего предпринимательства.
--------------------------------
<1> Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (ст. 4 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности").
Таким образом, налицо определенное противоречие норм Закона о малом и среднем предпринимательстве положениям ГК РФ. Для устранения выявленных противоречий предлагается исключить термины "хозяйствующий субъект" и "предприятие" из законодательной дефиниции, сформулировав ее в следующей редакции: субъекты малого и среднего предпринимательства - юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона о малом и среднем предпринимательстве. Впрочем, возможен и иной вариант: легальное возрождение термина "предприятие" с закреплением его содержания в действующем российском законодательстве.
Содержание понятия субъекта малого и среднего предпринимательства получило раскрытие в ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве. Заметим, что указанная статья именуется "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства". Объясняя различия в трактовках по выделению отдельных категорий субъектов отсутствием в Законе определения самого рассматриваемого понятия, А.М. Семенушкина предлагает дополнить ст. 3 Закона о малом и среднем предпринимательстве следующей дефиницией: "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства - определенные виды предпринимательства, характеризующиеся масштабом деятельности по критериям (условиям), установленным законодательством, и составом хозяйствующих субъектов" <1>.
--------------------------------
<1> Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2009. N 4.
В целом разделяя обеспокоенность автора отсутствием ясности законодательства, все же выскажем сомнение относительно того, насколько предлагаемое определение позволяет достичь поставленной цели - внести ясность в понимание анализируемого термина. При этом и сама дефиниция небезупречна - налицо смешение субъектов предпринимательской деятельности и предпринимательства как социально-экономического явления.
В философии категории (от греч. kategoria - суждение, определение) - основные логические понятия, отражающие наиболее общие и существенные связи и отношения действительности <1>. Вместе с тем, как представляется, в Законе о малом и среднем предпринимательстве рассматриваемый термин использован в ином значении - как "группа лиц, предметов, явлений, объединенных общностью каких-либо признаков" <2>. Исходя из данного понимания, категории субъектов малого и среднего предпринимательства - это группы указанных субъектов, объединенных общностью определенных законом признаков (условий).
--------------------------------
<1> Краткий философский словарь / Под ред. М. Розенталя и П. Юдина. М.: Госполитиздат, 1952. С. 183; Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М.: Изд-во политической литературы, 1975. С. 169.
<2> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986. С. 232.
В силу ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве к числу субъектов малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.
Обратим внимание на то, что потребительский кооператив - единственная на сегодняшний день организационно-правовая форма некоммерческих организаций, которая допустима для приобретения статуса субъекта малого и среднего бизнеса.
Вопрос о возможности наделения некоммерческих организаций статусом субъектов малого предпринимательства является дискуссионным еще со времен действия Закона о малом предпринимательстве 1995 г. К примеру, о том, что следует распространить "действие законодательства о малом предпринимательстве и законодательства о налогах и сборах, на некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы", писал М.А. Супатаев <1>. И.Н. Музалевская предлагала распространить "сферу действия законодательства о малых предприятиях и на некоммерческие организации, действующие в областях развития инновационной экономики" <2>. А.М. Семенушкина и в период действующего законодательства указывает, что "некоммерческие организации вправе входить в состав субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства" <3>, приводя аргументы в пользу высказанного мнения.
--------------------------------
<1> К проблеме понятия субъектов малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2001. С. 24.
<2> Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. М.: Юрист, 2004. С. 109.
<3> Семенушкина А.М. Указ. соч.
Согласно иной позиции, высказанной рядом специалистов, "нецелесообразно расширять рамки субъектов малого предпринимательства путем включения в их число некоммерческих организаций". Приводя аргументы в обоснование такой точки зрения, Л.Т. Ибадова отмечает, в частности, то, что "включение некоммерческих организаций в число субъектов малого предпринимательства противоречит самой сущности предпринимательства и малого в частности... при включении в состав субъектов малого предпринимательства некоммерческих организаций пришлось бы и на них распространить стимулирующий тип правового регулирования, касающийся только малых предприятий. При таком подходе стирается грань между коммерческими и некоммерческими организациями, что противоречит всей концепции юридических лиц, заложенной в гражданском законодательстве" <1>. По мнению А.Ю. Пахолковой, "закон справедливо не распространяет сферу своего действия на некоммерческие организации, поскольку это неизбежно будет приводить к доминированию предпринимательской деятельности над деятельностью некоммерческого характера по достижению целей, ради которых и создаются данные организации <2>".
--------------------------------
<1> Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса России. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 13.
<2> Пахолкова А.Ю. Проблемы гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза о малом предпринимательстве // Предпринимательское право в рыночной экономике / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2004. С. 266.
Вторая позиция видится приемлемой. Более того, тенденцией развития гражданского законодательства является разграничение понятий "предпринимательская деятельность" и "приносящая доход деятельность" <1>. Применительно к некоммерческим организациям предполагается использовать именно последний термин. Полагаю, такое изменение гражданского законодательства является дополнительным аргументом в пользу отказа в признании некоммерческих организаций субъектами малого и среднего предпринимательства.
--------------------------------
<1> См.: Проект Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый в первом чтении; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 апреля 2012 г. N 314-6 ГД // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2314.
Отметим также, что в научной литературе высказывалось мнение о необходимости квалификации малого предприятия в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица. Так, В.К. Андреев, доказывая необходимость включения организационно-правовой формы малого предприятия в ГК РФ, предлагал формулировку соответствующей статьи. Согласно предлагаемой норме, малое предприятие определялось как хозяйственное общество, учрежденное несколькими лицами, с участием в формировании его уставного капитала публичных образований, средних и крупных предприятий <1>. Предлагалось также дополнить параграф 2 главы 4 ГК РФ группой норм под цифрой 8 "Малые предприятия". Видя непременным условием создания и функционирования малого предприятия участие в его уставном капитале РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, В.К. Андреев квалифицировал такое участие как "важнейшую форму государственной поддержки малого бизнеса" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Андреев В.К. О государственном регулировании малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. М.: Юрист, 2004. С. 37.
<2> Андреев В.К. Правовые проблемы финансирования и кредитования малого бизнеса // Правовое регулирование малого предпринимательства / Отв. ред. А.В. Орлов, М.А. Супатаев. М., 2003. С. 24.
Поскольку законодатель не принял данного предложения, В.К. Андреев пришел к выводам о том, что "построение малого и среднего предприятия по схеме, предложенной анализируемым Законом, противоречит конституционным принципам свободно владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью единолично или совместно с другими лицами" <1>, а "категории субъекта малого и среднего предпринимательства выведены за пределы непосредственного действия Гражданского кодекса и превратились в субъект предпринимательского права" <2>.
--------------------------------
<1> Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.: Статут, 2008. С. 183.
<2> Андреев В.К. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права: Курс лекций. М.: Российская академия правосудия, 2012. С. 243.
Не разделяя позиции ученого о признании малого предприятия самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, полагаем необходимым согласиться с квалификацией статуса субъектов малого и среднего предпринимательства как субъектов предпринимательского права. Вместе с тем указанные субъекты создаются в организационно-правовых формах коммерческих и некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ.
Приведем данные сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год: В 3 т. Официальное издание. М.: ИИЦ "Статистика России", 2012. Т. 2. С. 20.
Таблица 5
Организационно-правовые формы организаций малого
и среднего предпринимательства
|
Юридические лица (всего) |
Средние предприятия |
Малые предприятия (включая микропредприятия) |
Микропредприятия |
Всего |
1669439 |
25170 |
1644269 |
1415186 |
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями |
1654115 |
24678 |
1629437 |
1402771 |
Полные товарищества |
197 |
1 |
196 |
180 |
Товарищества на вере |
362 |
19 |
343 |
270 |
Общества с ограниченной ответственностью |
1547753 |
16819 |
1530934 |
1328120 |
Общества с дополнительной ответственностью |
188 |
2 |
186 |
167 |
Открытые акционерные общества |
14015 |
2749 |
11266 |
6375 |
Закрытые акционерные общества |
63512 |
3729 |
59783 |
44625 |
Производственные кооперативы |
12929 |
1349 |
11580 |
8273 |
Крестьянские (фермерские) хозяйства |
15159 |
10 |
15149 |
14761 |
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями - потребительские кооперативы |
14830 |
439 |
14391 |
12024 |
Субъекты, не приведшие свою организационно-правовую форму в соответствие с действующим законодательством |
494 |
53 |
441 |
391 |