Виды закупок (и регулирование):

А. Гос. (мун.) закупки – ФЗ № 44-ФЗ + отдельно ФЗ «О гособоронзаказе» (там своя специфика) + ФЗ № 79 (о госматрезерве) Тут очень императивное регулирование.

Б. «Корпоративные» закупки – ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Тут помягче, заказчики сами многое определяют в положениях о закупках (собственно, основная обязанность – сделать это положение).

В. Иные публичные закупки – ГК РФ (тут у нас субъекты добровольно берут на себя обязательства по проведению закупочных процедур)

Ещё есть ФЗ № 60 «О поставках продукции для федеральных госнужд» и ФЗ № 53 «О поставках сельхозпродукции, сырья и продовольствия для госнужд», но они не понятно зачем существуют, надо их включать в ФЗ № 44.

2. Субъекты

Это:

• Заказчики – те, кто осуществляет закупки

• Участники закупок

3 подхода к пониманию участника закупки:

1 - любые физики/юрики

2 - только те, которые подали заявки

3 - хозяйствующие субъекты, проявившие интерес на участие в закупке (напр., подали запрос о разъяснении положений закупочной документации) - это самый распространённый подход. Получается, что заинтересованное лицо - более широкое понятие.

Важный момент: заинтересованное лицо может обжаловать только торги, т.е. не запрос котировок и больше ничего.

2.1 Заказчики

ГМЗ

А1. Государственные заказчики – госорганы, Госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом, казённые учреждения, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством и осуществляющие закупки.

А2. Муниципальные заказчики – муниципальные органы, муниципальные казённые учреждения, действующие от имени МО, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени МО и осуществляющие закупки.

А3. Иные заказчики:

• бюджетные учреждения, в определённых законом случаях. Это когда они осуществляют закупки за счёт субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств, кроме случаев, попадающих под ФЗ № 223.

• ГУП/МУП, кроме случаев, попадающих под ФЗ № 223.

«Корпоративные закупки»

Заказчики –субъекты частные с юридической точки зрения, с экономической они всё равно государственные:

А1. Госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, автономные учреждения, ХО с долей гос-ва более 50%.

А2. Дочерние и «внучатые» общества основных заказчиков

А3. Бюджетные учреждения – только при осуществлении закупок:

• а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

• б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

• в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

• А4. ГУП/МУП – только при осуществлении закупок:

• а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

• б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

• в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• г) + федеральные ГУП, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства (перечень таких ГУП утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации), кроме случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

Иные публичные закупки:

Заказчики – любые¹ ФЛ и ЮЛ + иные субъекты (напр., КФХ), которые приняли на себя бремя организации и проведения закупочной деятельности добровольно.