1. Государственные монополии
Подход к государственным монополиям: определения гос. монополии как не было, так и нет. Нет единого нормативного регулирования (ни закона, ни раздела).
Цели создания: всегда публичные (защита интересов государства, потребителей, безопасности страны). Вводятся в императивном порядке на основании норм законодательства. Устанавливается на осуществление предпринимательской и иных видов экономической деятельности, не на управление!
У нас, например, есть:
- Закон «О военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами» - монополия на военно-техническое сотрудничество, экспорт, импорт;
- ФЗ «О наркотических и психотропных веществах»;
- Закон «О драг.металлах и драг.камнях» - ст.10 (устанавливать пробу, экспорт необработанных алмазов);
- ФЗ «О ЦБ РФ» - на эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения, но это же управленческая деятельность, но есть деятельность по изготовлению бумажек и монет ( субъект московский монетный двор итак далее).
Субъекты: не органы гос. власти, а хоз. субъекты, преимущественно образованные в форме унитарных предприятий, гос. корпораций. Государство предоставляет право на осуществление определенного вида хоз. деятельности и не представляет этого права другим субъектам.
2. Естественные монополии
Урегулирована законодательством, есть специальный закон, где есть определение: - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса, эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических условий производства этих товаров и услуг . Есть три причины введения режима:
1) существенное понижение издержек производства на единицу при увеличении производства
2) товары и услуги являются невзаимозаменяемыми
3) спрос в меньшей степени зависит от изменения цены
В определенных сферах один хоз. субъект может снабжать весь рынок, имея меньшие издержки. Указаны сферы естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов, транспортировка газа по газопроводам (газпром), жд перевозки (ржд).
Сферы естественных монополий:
1) транспортировка нефти по трубопроводам. Сама добыча нефти не относится к естественной монополии.
2) транспортировка газа по трубопроводам
3) жд перевозки - ржд. Предлагается вывести сами подвижные составы, как в авиапервозках: цены, тарифы устанавливаются государством, а сами авиаперевозчики находятся в состоянии конкуренции, что позволяет улучшить качество и снизить цены
4) услуги по передаче тепловой энергии - мосгортепло
5) услуги по использованию внутренних водных путей
6) захоронение радиоактивных отходов
7) водоснабжение и водоотведение
Всего 12 сфер естественных монополий.
Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий
1. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
захоронение радиоактивных отходов;
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
ЦЕЛИ: вводит их государство, монополистами не обязательно являются госпредприятия, но это могут быть с определённым гос.участием, например газпром.
Общее регулирование осуществляется ФАС, органом специального регулирования - ФСТ (служба по тарифам). В законе о естественных монополиях посмотреть надо.
Вводится режим недискриминационного доступа. Например, в сфере присоединения к электрической мощности. Устанавливают обязанности субъектов естественных монополий к недискриминационной политике.