3. Доминируещее положение субъекта на рынке.

А. Индивидуальное доминирование

Определения термина монополии нет, это не нужно. В праве используется термин "доминирующее положение". Есть 2 критерия для определения такого положения:

1) сущностный (качественный): доминирующее положение - положение хоз.субъекта или круга лиц или нескольких таковых, дающее этим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров или устранять с рынка др. хоз.субъектов или затруднять доступ на этот рынок (п.1 ст. 5)

Статья 5. Доминирующее положение

1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

2) количественный: позволяет определить долю рынка, которую должен занимать хоз.субъект для доминирования. Первоначальная доля была 65% и более, сейчас снижена до 50%. При установлении долей доминирования нужно иметь в виду следующие правила:

- презюмируется ДП, если доля субъектов превышает 50%. Антимонопольный орган лишь устанавливает эту долю и ДП презюмируется. Но бывают исключения: хоз.субъект может доказать, что не смотря на превышение 50%, положение субъекта носит не устойчивый характер;

- может быть признано ДП субъекта с долей менее 50%, презумпции нет, поэтому антимонопольный орган должен доказать решающее влияние такого субъекта на цену, на общие условия обращения товаров. Прежде всего, доказывается стабильность доли.

Статья 5. Доминирующее положение

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

До недавнего времени 35% было пороговым значение. Если менее, то нельзя было и ставить вопрос о доминировании. Для услуг связи сейчас этот порог 20%. Субъект естественной монополии занимает доминирующее положение в силу прямого указания закона, доказывать его не надо.

Антимонопольному органу предоставляется возможность самому определять ДП с долей менее 35%. Здесь должно быть 4 условия (п.6 ст.5). Предлагается внести изменения следующего характера: устанавливать законом случаи, когда с долей менее 35 % есть ДП. Четкие методики отсутствуют.

Б. Коллективное доминирование

Было введено в целях контроля за олигополией. Не смешивать с доминированием группой лиц!

Антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение каждого хоз.субъекта, к которым применяется следующее условие: совокупная доля не более чем 3 субъектов превышает 50%, не более 5 субъектов - больше70%. Это правило не применятся если доля хотя бы одного из субъектов меньше 8%.

Субъекты, занимающие дп на рынке и субъекты с более 35% долей, вносятся в реестр: хоз.субъекты, которые обладают 35% долей и занимающие дп (постановление правительства от 19.12.2007 # 896). Они ведутся антимонопольными органами, в открытом доступе.

ДП не нарушение, оно не является противоправным. Это лишь факт наличия рыночной власти на рынке. И в принципе каждая корпорация к этому стремится. Наличие ДП влечет правовые последствия в виде ограничения свободы предпринимательской деятельности, в большей степени в ограничении свободы договора. Например, нельзя устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, не имеет право изымать товар из обращения, если на этот товар есть спрос потребителей. Поэтому субъекты стремятся избежать закрепления такового своего положения.

Категория ДП является заимствованной из зарубежных правопорядков, прежде всего из германской традиции.

Акты подзаконные принимаются на уровне Правительства РФ

ФАС может сам определять условия для признания ДП – п. 6.1 ст.5 – ряд условий, в совокупности соблюдаются следующие условия:

1) хозяйствующий̆ субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

2) доступ на соответствующий̆ товарный̆ рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;

3) реализуемый или приобретаемый̆ хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен (товар невзаимозаменяем) другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);

4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар (спрос не эластичен).

б) коллективное доминирование:

(говорим о товарных рынках)

- сконструировано для целей определения доминирования на рынке полезных ископаемы, которые не вовлечены в сф. монополий… - одна из т. зр., лишь от части верно;

возможно только при ОЛИГОПОЛИИ, которая характерна для любого общества с рыночной экономикой: конкуренция носит жесткий характер, т. к. среди лиц-монополистов;

Подзаконные акты:

а) на товарных рынках:

Приказ ФАС от 25.05.12 № 345 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функций»

Приказ ГКАП 03.06. 94 № 67 «Методические рекомендации по определению доминирующего положения на товарном рынке»

Приказ ФАС от 28.06.12 № 433 «Порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления ДП»

Реестр:

Постановление Правительства РФ от 19.12.07 №896 «Об утверждении и формирования реестра хоз субъекта, имеющие долю более 35% или ДП»

Реестры ведут ФАО и их территориальных органы; при установлении доли более 35% включаются в реестр – открытое информационное

ТЕМА: Запрещение монополистической деятельности

1. Понятие монополистической деятельности.

Сам термин появился в России с 1991, принятие Закона о конкуренции и МД.

Конструкция в ранее действующем зак-ве: противоречащие антимонопольному закон-ву действия/бездействия хоз суб. и ФОИВ, ФОИВ суб, МСУ (органов публичной власти), направленные на недопущение ограничение конкуренции;

Соединять в одном правонарушении правонарушения таких субъектов не верно, а именно со стороны органов публичной власти, которые не имеют права занимать ДомПол. и т.д.

Сейчас: в соотв. с п. 10 ст. 4 ФЗ о конкуренции: монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой̆ лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия

Есть специальное употребление, оно правонарушение (в отличии от ДомПол).

Из истории: воспринята американская концепция антимонопольного законодательства.

МД обладает рядом признаков:

1) противоправность поведения субъектов;

нарушает как частные права и законные интересы(б), так и в публичной сфере;

а) защита осуществляется в гражданско-правовом порядке;

б) посягает на правопорядок в сфере конкуренции;

(закрытые и открытые монополии – они осуществляют МД);

нарушение правопорядка – это нарушение публичных интересов, отражается в терминологии: недопущение, ограничение…

2) субъекты – только хоз. субъекты (включая группу лиц);

Определены признаки ограничения конкуренции:

- отказ хоз суб от рынка;

- в одностороннем порядке воздействие на рынок;

(характер правонарушений и характер МД, которое и граничат)

- сокращение числа хоз субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хоз субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хоз субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хоз субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хоз субъекта или нескольких хоз субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами гос власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хоз субъектам, не предусмотренных законодательством РФ