Размышления о предпринимательском кодексе: современный взгляд

В Указе Президента РФ от 29 апреля 1994 г. предусматривалась разработка не только Гражданского, но и Предпринимательского кодекса, проект которого был разработан в 1995 г. По ряду субъективных и объективных причин Предпринимательский кодекс не был принят.

ПРИЧИНЫ, ПОЧЕМУ НУЖЕН ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КОДЕКС:

1. Законодательство является бессистемным, отсутствует ясная и четкая структура законодательства в сфере экономики, оно чрезвычайно обширно, изобилует значительным количеством подзаконных актов, часто противоречиво, а главное - не обеспечивает прав и интересов предпринимателей, их защиту, не способствует созданию благоприятного предпринимательского климата, не обеспечивает права и интересы государства и потребителей, не создает условия для реализации принципа свободы предпринимательской деятельности, не создает условия для инвестиций и инновационного развития экономики.

2. Гражданское законодательство, регулирующее прежде всего частные отношения, и не способно в силу ограниченности инструментальных возможностей адекватно обеспечивать потребности бизнеса. Поэтому задача систематизации на новом уровне накопившегося правового материала в сфере правового регулирования предпринимательства, выработки системы основных понятий в рассматриваемой сфере, устранения пробелов в правовом регулировании, учет современных требований бизнеса к правовому регулированию — вновь со всей остротой поставило задачу необходимости разработки правового акта уровня Предпринимательского кодекса.

3. Хотелось бы отметить, что принятие закона в виде кодекса, совсем не означает, что содержащиеся в нем нормы должны регулировать исключительно однородные отношения, а построен он должен быть по пандектной системе, т. е. обязательно иметь общую и особенную часть.

4. Гражданский кодекс должен быть освобожден от несвойственных ему норм: регистрации, лицензирования, государственного заказа, государственного контракта, регулирования отношений по управлению в сфере экономики и управлению в корпорациях и т. п. норм, регулирующих публичные отношения, что исключит параллельное регулирование ряда отношений.

ПРОБЛЕМ НЕТ С ПРИНЯТИЕМ КОДЕКСА:

Никакого дуализма при принятии Предпринимательского кодекса не возникнет. Предпринимательский кодекс в отличие от Гражданского кодекса не является кодексом частного права. Он не регулирует однородные отношения. Давно и хорошо известно, что эти отношения являются комплексными, с точки зрения деления законодательства (как, впрочем, и права) по предмету и методу. Лишь дело юридической техники: исключить из Гражданского кодекса нормы публичного права, касающиеся регулирования бизнеса, при этом закрепив их в Предпринимательском кодексе или в специальном законодательстве; не включать в Предпринимательский кодекс институты (соответствующие нормы ГК), регулирующие одинаково отношения как в сфере предпринимательства, так и в сфере отношений с участием граждан; изъять из ГК нормы, касающиеся исключительно предпринимательской деятельности (например, нормы об особенностях ответственности предпринимателей в договорных отношениях т.п.).

ЧТО ЕЩЕ ДОБАВИТЬ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КОДЕКС?

Однако в Предпринимательский кодекс было бы целесообразно включить раздел, посвященный участию государства в корпоративных отношениях.

Среди вопросов, подлежащих регулированию, можно было бы рассмотреть следующие:

• приобретение государством прав и обязанностей акционера;

• особенности прав и обязанностей государства как акционера;

• специальное право государства («золотая акция»);

• право публично-правовых образований на сохранение доли в уставном капитале корпорации;

• реализация государством своих прав как акционера;

• представители государства в органах управления хозяйственными органами;

• контроль за деятельностью хозяйственных обществ с участием государства;

• ответственность государства и его представителей.

Государственно-частное партнерство — относительно новое явление в современной России, не получившее достаточное правовое обеспечение и эти вопросы также должны найти правовое решение в проекте Предпринимательского кодекса.

Раздел, посвященный государственно-частному партнерству вполне возможно начать с его определения. При том давать определения в начале кодекса не обязательно, с учетом сложности его содержания.

Государственно-частное партнерство — комплексный институт, включающий большое количество правовых форм, касающихся: концессии, соглашения о разделе продукции и др. Поэтому урегулировать в Предпринимательском кодексе все формы партнерства на вряд ли возможно.