Учебный год 2023 / Диссертация Ступаченко Е.В
..pdf
141
Одновременно в отдельных странах имеет место подход, характеризующийся сужением предмета координации. В частности, согласно пункту 6 статьи 2 Закона Литовской Республики от 13.10.1994 № I-599 «О прокуратуре»316 прокуратура осуществляет координацию действий органов предварительного следствия, относящихся к расследованию уголовных деяний.
Специалистами отмечается, что в постсоветских государствах различен и подход к кругу органов, деятельность которых охватывается координирующей функцией прокуратуры:
«органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие (Молдова, Узбекистан, Украина);
-правоохранительные органы (Грузия, Приднестровская Молдавская Республика);
-органы внутренних дел, органы службы безопасности, органы таможенной службы и другие правоохранительные органы (Абхазия);
-органы внутренних дел, органы государственной безопасности, другие государственные органы, осуществляющие борьбу с преступностью и коррупцией, а также иные организации, участвующие в борьбе с преступностью (Беларусь);
-правоохранительные и иные государственные органы по обеспечению законности, правопорядка и борьбе с преступностью (Казахстан);
-органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы таможенной службы, Следственный комитет и другие правоохранительные органы (Российская Федерация);
-органы внутренних дел, органы Министерства безопасности, органы налоговой и таможенной служб и другие правоохранительные органы (Таджикистан);
316 Официальный сайт Прокуратуры Литовской Республики // URL: http://www.prokuraturos.lt/data/public/uploads/2015/12/prok-ist-en.pdf (дата обращения: 19.11.2016).
142
- органы внутренних дел, органы Комитета государственной безопас-
ности, таможенные и иные правоохранительные органы по борьбе с преступ-
ностью и другими правонарушениями (Южная Осетия)»317.
В этой связи В.Н. Додонов делает обоснованный вывод, что в боль-
шинстве рассматриваемых стран координация, осуществляемая органами прокуратуры, распространяется только на деятельность правоохранительных органов. Лишь в Беларуси и Казахстане к этой работе привлекаются иные государственные и контрольно-надзорные органы318.
Что же касается других стран постсоветского пространства, в законода-
тельстве которых координирующая функция прокуратуры не закреплена
(Азербайджанская Республика, Республика Армения, Кыргызская Республи-
ка, Латвия, Туркменистан, Эстония), то специалисты сходятся во мнении, что это обстоятельство объясняется значительными в этих странах полномочия-
ми прокуроров по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-
розыскной деятельностью правоохранительных органов, в числу чего проку-
роры «естественным образом» координируют их деятельность в сфере уго-
ловного преследования319.
С учетом изложенного нельзя не согласиться с С.П. Щербой и Т.А. Решетниковой, которые, проанализировав законодательство стран СНГ,
пришли к заключению, что не во всех законах о прокуратуре этих стран ко-
ординации деятельности правоохранительных органов уделено должное внимание на нормативном уровне320.
317Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. – С. 71-72.
318Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. – С. 72.
319Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. – С. 75; Зарубин В. Указ. соч. – С. 23.
320Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия: научное и учебное пособие / под общ и науч. ред. проф. Щербы С.П. – М.: Издательство «Экзамен, 2007.
– С. 102; Полномочия органов прокуратуры государств – участников СНГ: монография / под общ. и науч. ред. докт. юрид. наук, профессора Щербы С.П. – М.: Юрлитинформ,
2013. – С. 74.
143
Не во всех государствах наделение прокуратуры функцией координации борьбы с преступностью имело место сразу после обретения независимости.
Так, в начале 90-х гг. XX в. в Республике Казахстан развернулась дискуссия о том, кто должен возглавить координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Одни участники дискуссии полагали, что поскольку борьба с преступностью осуществляется правоохранительными органами, входящими в структуру исполнительной власти, то координация их деятельности должна осуществляться Правительством Республики и его органами на местах. Другие считали, что прокуратура в силу своих специальных полномочий, направленных на обеспечение законности, способна обеспечить наиболее эффективную координацию в решении задач борьбы с преступностью.
По итогам обсуждения прокуратура Республики Казахстан была наделена координирующей функцией, а Генеральный прокурор и прокуроры на местах стали возглавлять соответствующие координационные советы правоохранительных органов, что получило выражение в соответствующих нормативных правовых актах (Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21.12.1995 № 2709 «О прокуратуре», Закон Республики Казахстан от 30.06.2017 № 81-VI ЗРК «О прокуратуре», Указ Президента Республики Казахстан от 02.05.2011 № 68 «Об утверждении Положения о Координационном Совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбе с преступностью»)321.
В отдельных странах при решении вопроса о том, какой из государственных органов будет возглавлять борьбу с преступностью и обеспечению правопорядка, возобладал другой подход. В частности, в Кыргызской Рес-
321 Абдрахманова Б.С. Актуальные проблемы по осуществлению прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов в Казахстане // Российская юстиция. – 2013. – № 11. – С. 17–19.
144
публике с 2005 г. названные виды деятельности закреплены за органами исполнительной власти.
По мнению К.М. Осмоналиева, «с момента обретения Кыргызстаном независимости за пятнадцать лет его Президенту и правоохранительным органам не удалось обуздать организованную преступность и коррупцию. Смена политического руководства в марте 2005 г. завершилась беспрецедентными в новейшей истории страны беспорядками, погромами и мародерством, свидетельствующими о том, что существовавшая система противодействия преступности не была способна обеспечить в критической ситуации даже минимум правопорядка, а политика противодействия преступности требовала коренного пересмотра и реформирования»322.
В этой связи исполняющим обязанности Президента Кыргызской Республики 25.06.2005 был подписан Закон Кыргызской Республики № 82 «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике»323, статьей 7 которого предусмотрено, что деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности по вопросам профилактики правонарушений организовывается и координируется координационными совещаниями правоохранительных органов. Координационные совещания по профилактике правонарушений создаются при областных, городских, районных государственных администрациях и органах самоуправления. При необходимости такие совещания могут создаваться при айыл окмоту324. Также статьей 14 названного закона закреплено, что местные государственные администрации, органы местного самоуправления и айыл окмоту на своей территории осуществляют общее руководство профилакти-
322Осмоналиев К.М. Уголовная политика Кыргызстана: вопросы теории и практики. Монография. – М.: ЗАО Фирма «Лика», 2005. – С. 4
323Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1679 (дата обращения: 19.11.2016).
324Сельские управы.
145
кой правонарушений и ее субъектами путем создания территориальных об- щественно-профилактических центров (ОПЦ).
В развитие этих положений Президентом Кыргызской Республики 22.03.2007 за № 104 издан Указ «О мерах по дальнейшему совершенствованию координации деятельности правоохранительных органов по защите охраняемых законом прав и свобод граждан, общества и государства»325.
Пунктом 1 данного Указа установлено, что Премьер-министр Кыргызской Республики, а на местах – главы местных государственных администраций координируют деятельность органов внутренних дел, национальной безопасности, прокуратуры, финансовой полиции и других правоохранительных органов по защите охраняемых законом прав и свобод граждан, общества и государства от преступных посягательств. В этих целях Премьер-министр Кыргызской Республики на республиканском уровне, а главы местных государственных администраций на местах созывают координационные совещания с участием руководителей названных правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти по вопросам соблюдения законности, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и иную информацию, осуществляют иные полномочия в деле укрепления законности и правопорядка.
Во исполнение пункта 2 данного Указа постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.07.2007 № 276 утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики326 (далее – Положение). Названное Положение закрепляет принципы координационной деятельности, основные направления (формы) ее осуществления, порядок работы и полномочия координационных совещаний, полномочия участников координационных совещаний, определяет основы взаимо-
325Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики //
URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4589 (дата обращения: 19.11.2016).
326Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/58411 (дата обращения: 19.11.2016).
146
действия с судами и судебными органами. В частности, пунктом 6 Положения установлено, что координационное совещание созывается Премьер-
министром Кыргызской Республики, проводится под его председательством при участии Генерального прокурора Кыргызской Республики, руководителей иных правоохранительных органов, руководителя соответствующего структурного подразделения Аппарата Правительства Кыргызской Республики. На совещание могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители органов государственной власти – министерств, государственных комитетов, административных ведомств,
иных органов исполнительной власти республиканского, областного, районного уровней и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений и иные лица.
Одновременно с указанным, в Кыргызской Республике прокуратура полностью не отстранена от руководства координационной деятельностью. В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 08.08.2012 № 153 «О противодействии коррупции»327 органы прокуратуры осуществляет координацию правоохранительных, фискальных и других государственных органов, органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией. В апреле 2013 г. под эгидой прокуратуры образовано Координационное совещание по противодействию коррупции правоохранительных, фискальных и других государственных органов, органов местного самоуправления. Данное совещание оценивает эффективность принимаемых мер и степень исходящих от коррупции угроз национальной безопасности. Им утвержден состав Экспертного совета Координационного совещания, в который помимо представителей государственных органов вошли
327 Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203753 (дата обращения: 19.11.2016).
147
представители неправительственного сектора и средств массовой информации328.
Практика деятельности координационных совещаний в Кыргызской Республике, их взаимодействие с органами прокуратуры регулярно освещаются в средствах массовой информации и в сети Интернет.
Например, в Ленинской районной администрации г. Бишкек 28 марта
2014 г. состоялось Координационное совещание правоохранительных органов и специальных служб района. На указанном совещании в соответствии с повесткой рассматривались следующие вопросы:
1)о проводимой работе по реализации указов Президента Кыргызской Республики от 02.02.2012 и 12.11.2013 «О государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции»;
2)о проводимой работе по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 09.06.2012 № 120 «О концепции национальной безопасности Кыргызской Республики»;
3)пресечение и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, в учебных заведениях и школах, направленных на предупреждение фактов школьного рэкета, а также детской безнадзорности;
4)о проводимой работе по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 01.02.2012 «О неотложных мерах по укреплению общественной безопасности в Кыргызской Республике» по стабилизации общественно-
политической ситуации;
5) отчет о проделанной работе по предупреждению и пресечению правонарушений в налоговой сфере.
По результатам обсуждения первого вопроса Координационным совещанием прокуратуре Ленинского района поручено продолжить работу по координации деятельности правоохранительных, фискальных и других госу-
328 Основы современной уголовной политики России и Кыргызстана: учебник / под ред. В.П. Ревина. – М.-Бишкек: Алтын Принт, 2015. – С. 205–206.
148
дарственных органов и органов местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией, четвертого вопроса – начальникам МТУ Ленинского района направить в прокуратуру Ленинского района информацию относительно незаконно застраиваемых земельных участков329.
Определенный интерес представляет исследование опыта работы Республики Беларусь, где политика государства в сфере противодействия преступности начала претерпевать качественные положительные изменения в конце 1994 – начале 1995 г.330, когда были приняты указы Президента Республики Беларусь от 27.12.1994 № 274 «О неотложных мерах по борьбе с преступностью и стабилизации обстановки в Республике Беларусь»331 и от 25.01.1995 № 29 «О Государственном фонде борьбы с преступностью»332.
К середине 1995 г. Указом Президента Республики Беларусь от 30.06.1995 № 244 «Вопросы Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь»333 создана Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и наркоманией при Совете безопасности Республики Беларусь (далее – Комиссия), утверждены ее состав и Положение.
В период функционирования Комиссии установлено, что перечень решаемых ею задач не соответствует наименованию данной координирующей структуры, в связи с чем Указом Президента Республики Беларусь от 21.12.2000 № 695 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента
329Официальный сайт муниципальной администрации мэрии города Бишкек по Ленинскому административному району // URL: http://akim.kg/index.php?option=com_content&task=view&id+180<emid=1 (дата обращения: 09.11.2016).
330Басецкий И. Преступность: опыт изучения и координации противодействия // Юстиция Беларуси. 2002. № 5. С. 35–40.
331Портал Беларуси // URL: http://belarus.news-city.info/docs/1994by/crfxfnm- tcgkfnyj66774.htm (дата обращения: 02.01.2017).
332Портал Беларуси // URL: http://belarus.news-city.info/docs/1995by/crfxfnm- tcgkfnyj66611.htm (дата обращения: 02.01.2017).
333Портал Беларуси // URL: http://belarus.news-city.info/docs/1995by/crfxfnm- tcgkfnyj65729.htm (дата обращения: 02.01.2017).
149
Республики Беларусь от 30 июня 1995 г. № 244»334 она получила другое название – Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь.
Этим же Указом утверждено новое Положение о Комиссии, в ее состав вошли Генеральный прокурор Республики Беларусь (председатель комиссии), заместитель Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь (заместитель председателя комиссии), члены комиссии – заместитель Главы администрации Президента Республики, первый заместитель Председателя Правления Национального банка, директор Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, Председатель Верховного Суда, Министр внутренних дел и иные руководители органов государственной власти.
На Комиссию были возложены следующие задачи:
-подготовка научно обоснованных прогнозов по вопросам обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, распространением наркомании и наркобизнеса, иных правонарушений в зависимости от изменения внутренних и внешних условий, факторов развития общества;
-определение стратегии противодействия росту преступности, коррупции и иных правонарушений, распространению наркомании;
-подготовка предложений о совершенствовании деятельности правоохранительных органов, определение и координация первоочередных направлений научно-практических исследований по проблемам борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией;
-координация разработки и реализации государственных программ, направленных на предупреждение и прекращение преступных действий против интересов личности, общества и государства;
334 Портал Беларуси // URL: http://belarus.news-city.info/docs/2000by/crfxfnm- tcgkfnyj51294.htm (дата обращения: 02.01.2017).
150
-подготовка проектов законов и других нормативных правовых актов, решений Совета Безопасности Республики Беларусь по усилению борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией;
-разработка организационно-правовых мероприятий по контролю за исполнением законов Республики Беларусь, других нормативных актов, решений Совета Безопасности Республики Беларусь, международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией.
Приоритетными направлениями борьбы с преступностью Комиссия определила: противодействие организованной преступности (заказные убийства, терроризм, вымогательство, финансовые махинации, наркобизнес, торговля угнанными автомобилями, поставка в зарубежные преступные сообщества женщин и детей), иным видам особо тяжких и тяжких преступлений (убийства, тяжкие телесные повреждения в бытовой сфере, насильственно-
корыстные преступления), экономической преступности, преступности несовершеннолетних335.
По прошествии более 14 лет существования Комиссия была ликвидирована Указом Президента Республики Беларусь от 15.06.2009 № 312 «Об упразднении Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь»336, а ее функции были переданы координационным совещаниям по борьбе с преступностью и коррупцией, созданным на всех уровнях власти и местного самоуправления на основании Указа Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 № 644 «Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией»337. Данные совещания в отличие от Комиссии уже строились не на государственной (при
335Басецкий И. Указ. соч. – С. 41.
336Информационный портал Республики Беларусь // URL: http://naviny.org/2009/06/15/by25129.htm (дата обращения: 02.01.2017).
337Информационный портал Республики Беларусь // URL: http://naviny.org/2007/12/17/by32348.htm (дата обращения: 02.01.2017).