Учебный год 2023 / Диссертация Ступаченко Е.В

241

вкомпетенцию органов прокуратуры и правоохранительных органов, что объясняется, в том числе, отсутствием законодательного запрета на принятие подобных решений.

Всостав постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в соответствии с правовыми актами глав субъектов Российской Федерации помимо представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации вошли руководители территориальных органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Как правило, вхождение прокуроров и руководителей правоохранительных органов в состав данных совещаний обусловлено оговоркой «по согласованию», которое на уровне федерального законодательства не регламентировано.

Кроме того, в связи со значительным разнообразием практики формирования постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка, необходимо создать рамочное правое регулирования состава региональных и муниципальных координационных органов в сфере профилактики правонарушений.

Помимо указанных пробелов правого регулирования следует отметить, что решения постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации принимаются в формах, не непредусмотренных федеральным законодательством, например,

вформе протокола или перечня поручений, что не соответствует требованиям федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

Также необходимо отметить, что органы прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях координации деятельности указанных органов прокуроры созывают координационные совещания, организует рабочие группы и использует иные формы координации, имеющие не ведомственный, а межведомственный характер. Аналогичное замечание можно адресовать в адрес органов Следственного комитета Российской Федерации.

Необходимо отметить, что согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2011 № 41-Г11-40 координационные органы, аналогичные ПДКС, могут создаваться органами местного самоуправления.

Вэтой связи законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

242

ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона

«О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 30

Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"»

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

243

Приложение № 3

ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й З А К О Н

О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Принят Государственной Думой

Одобрен Советом Федерации

Статья 1

Внести изменение в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4472; 2007, № 24, ст. 2830; 2011, № 1, ст. 16) изложив пункт 3 статьи 4 в следующей редакции:

«3. Прокуроры не могут быть членами выборных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры по согласованию с ними могут участвовать в работе совещательных и иных координационных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАСПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 4

Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"»

Законопроект направлен на совершенствование правовой регламентации принципа независимости деятельности прокуратуры Российской Федерации.

244

Согласно действующей редакции пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Таким образом, прокурор, как представитель единой централизованной системы не может являться членом образуемых поднадзорными органами структур, поскольку обратное предполагало бы необходимость подчиняться решениям соответствующих коллегиальных органов, которые, в том числе, могут вступать в противоречие интересам прокурорской службы.

Вместе с тем данная норма не может восприниматься как санкционирующая полную изоляцию прокурора от важных процессов, сопровождающих деятельность государственных и муниципальных органов. На практике выработаны определенные формы участия прокуроров в работе некоторых межведомственных коллегиальных органов. Как правило, участие прокуроров в составе данных органов обусловлено оговоркой «по согласованию».

Вструктуре участия прокуроров в работе коллегиальных органов публичной власти особое место занимает реализация положений Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», согласно которому на глав субъектов Российской Федерации возложена обязанность по созданию постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка. С момента создания указанных межведомственных структур прокуроры, являясь их членами, активно участвовали в их работе, помогая главам регионов анализировать состояние правопорядка, прогнозировать тенденции развития ситуации в данной сфере, подготавливать планы профилактики правонарушений, проекты решений совещаний и др.

Вэтой связи законопроектом предлагается новая редакция пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», допускающая возможность участия прокуроров в работе совещательных и иных координационных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона

«О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов.

245

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 4

Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"»

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Генеральной прокуратуры Российской Федерации для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.