Субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5 КоАп рф, могут быть заказчик, застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

• Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — управление) проведена целевая проверка соблюдения обществом «И» законодательства при строительстве объекта капитального строительства «М». В ходе проверки установлено, что общество ведет строительно-монтажные работы (отдельный этап — работы по устройству железобетонного каркаса) на указанном объекте на основании договора субподряда, заключенного с ЗАО «К», которое, в свою очередь, является субподрядчиком по договору, заключенному с генеральным подрядчиком.

Управление обнаружило, что общество в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ осуществляет строительные работы без разрешения на строительство данного объекта.

Кроме того, в нарушение положений ст. 49 ГрК РФ на момент проверки у общества отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство объекта капитального строительства.

По итогам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности вины общества в совершении вменяемых правонарушений².

В силу ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Только после получения указанной документации застройщик в целях получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 — 6 ст. 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

На основании ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ в качестве лиц, осуществляющих строительство, могут выступать застройщик либо привлекаемое им или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, закрепленным в ч. 2 данной статьи.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5, ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Поскольку на момент проводимой управлением проверки установлено нарушение обществом «И» требований нормативных документов в области строительства (в частности, у него отсутствовало разрешение на строительство объекта, обществом не проведена госэкспертиза проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий), данное деяние образует состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 и ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.