Иски прокурора - где рассматривать?

В практике часто возникают споры - в каком суде должны рассматриваться иски прокурора о прекращении деятельности юридического лица?

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражным судам подведомственны споры по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в силу ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, оговоренных в АПК РФ и иных федеральных законах, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из ст. 5 Федерального конституционного закона от 28.04.95 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", основными задачами арбитражных судов в РФ при рассмотрении подведомственных им споров являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 28 АПК РФ указано, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, обусловленные осуществлением юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, подавая иск об обязании юридического лица прекратить деятельность, прокурор формально заявляет требование, связанное с ведением юрлицом предпринимательской деятельности, поставив вопрос о законности последней. Данный иск по правилам ст. ст. 27 - 28 АПК РФ должен рассматриваться арбитражным судом.

Кроме того, в рассматриваемом деле присутствует специальный субъектный состав - орган власти и юридическое лицо. Подобные споры отнесены действующим процессуальным законодательством РФ к подведомственности арбитражных судов.

В обоснование позиции о рассмотрении такого рода исков в судах общей юрисдикции прокуроры подчас ссылаются на ст. 33 АПК РФ, отмечая, что арбитражные суды рассматривают споры, связанные с предпринимательской деятельностью, только в случаях, оговоренных федеральным законом. Заметим, что согласно ст. 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает всевозможные споры, связанные с осуществлением экономической или иной предпринимательской деятельности, в том числе споры о законности ведения такой деятельности. То есть установлена общеправовая презумпция, что арбитражный суд без какого-либо специального указания в федеральном законе уполномочен решать данные вопросы.

Если согласиться с точкой зрения прокурора, получается, что деятельность арбитражных судов в России зависит от того, предусмотрено ли право на подачу иска в каждой конкретной ситуации в специальном федеральном законе. Однако подобная позиция приведет к тому, что сложившаяся в настоящее время система арбитражного правосудия должна будет прекратить свое существование, что недопустимо.

Между тем, несмотря на все изложенные аргументы, суды порой относят такие иски прокурора к подведомственности судов общей юрисдикции (см., например, Определение Мособлсуда от 17.02.2009 N 33-23/2009), что также затрудняет реализацию права на правосудие в том суде, который действительно должен рассматривать соответствующий иск заинтересованной стороны.