Национальный уровень

Обострение продовольственного положения в мире способствовало тому, что большинство стран уже создали разветвленную систему правового обеспечения национальной продовольственной безопасности. Но регулирование вопроса продовольственной безопасности осуществляется по-разному. К примеру, если в России продовольственная безопасность сводится, прежде всего, к решению задач по достижению продовольственной независимости, импортозамещению, обеспечению экономической и физической доступности товаров для всех без исключения слоев населения, то в государствах Западной Европы большее значение придается экологической безопасности продуктов питания, защиты прав потребителей и сохранения окружающей природной среды. 

Продовольственная безопасность выступает одним из основных показателей социально-экономического развития государства. Исследовательская компания Economist Intelligence Unit составила рейтинг государств по уровню продовольственной безопасности в 2016 году⁹. Для оценки обеспеченности продовольственной безопасности в стране были выделены три критерия: уровень доступности и потребления продуктов питания, их наличие и достаточность, их уровень качества и безопасности. Согласно индексу, который измеряет эффективность и рациональность политики стран и работы их учреждений в сфере продовольственной безопасности.  Рейтинг представляет собой шкалу от ноля до ста, где максимум означает достижение полной безопасности (таблица 1).

Рейтинг	Страна	Индекс
1	США	89,0
2	Сингапур	88,2
3	Ирландия	85,4
4	Австрия	85,1
5	Нидерланды	85,0
6	Швейцария	84,4
7	Канада	84,2
8	Германия	83,9
9	Австралия	83,8
9	Франция	83,8
9	Норвегия	83.8
42	Китай	64,2
43	Россия	63,8
44	Беларусь	63,5
45	Румыния	63,3
107	Мадагаскар	28,8
108	Чад	27,9
109	Бурунди	25,1

Таблица 1 – Индекс продовольственной безопасности стран мира в 2016 г.

В первую десятку лидеров по уровню продовольственной безопасности также вошли: Сингапур, Ирландия, Австрия, Нидерланды, Швейцария, Канада, Германия, Австралия, Франция и Норвегия. Самыми неблагоприятными странами в рассматриваемом рейтинге признаны Мадагаскар, Чад и Бурунди.

Лидером в 2016 году оказались США. Индекс продовольственной безопасности достигает здесь 89. По мнению исследователей, такое преимущество дают США, прежде всего, экономическая устойчивость государства, высокий уровень доходов населения, развитая сельскохозяйственная инфраструктура и всеобщий доступ населения к безопасным и питательным продуктам.

Продовольственный комплекс США выступает как один из самых протекционистски защищенных. Законодательство США направлено на обеспечение стабильного продовольственного снабжения за счет поддержки собственного сельского хозяйства и сохранения его природных ресурсов.

Сельскохозяйственное производство определяется как особая отрасль экономики, имеющая важнейшее значение для США, что подтвердил акт 1985 г. «О продовольственной безопасности США». Также указанный закон установил курс на сохранение интенсивного субсидирования сельского хозяйства за счет бюджетных средств. В названном акте затронута также проблема рационального использования сельскохозяйственных ресурсов. Большое внимание уделяется конкретной программепо борьбе с эрозией почв. Достижение ее выполненияопределялась как курс на обеспечение продовольственной безопасности США. Закон 1990 г. «Об охране сельского хозяйства, обеспечении продовольствием и торговле» явился развитием акта 1985 г. Закон дал возможность объединить усилия фермеров и общества, используя при этом государственные субсидии, в решении главных задач сельского хозяйство. В частности, дальнейшее развитие получили программы регулирования объемов производства основных сельскохозяйственных культур. Согласно нормам закона 1990 г. субсидии государства стали рассматриваться в качестве долгосрочных инвестиций для устойчивого развития сельского хозяйства. Их уровень был поставлен в зависимость от текущего уровня цен. Акт 1990 г. жестко увязал введение новых программ развития сельского хозяйства с соблюдением норм защиты природной среды. Возросли ассигнования на обеспечение качества водных ресурсов, ограничены объемы осушения болот, ужесточились требования к сохранению животного мира. Закон 1996 г. «О совершенствовании и реформировании сельского хозяйства» подтвердил курс на защиту сельскохозяйственных ресурсов страны, а также ее продовольственной безопасности. При этом указанный акт установил, что если фермер поддерживает сельскохозяйственную политику правительства, то он имеет право на государственную поддержку независимо от того, что именно он производит и каков реальный уровень цен на его продукцию. То есть теперь право на получение финансовой поддержки из государственного бюджета имеет возможность получить любое хозяйство, которое заключает с государством сделку по производству сельхозпродукции в 1996— 2002 гг. и берет на себя ответственность за соблюдение всех требований по охране и рациональному использованию сельскохозяйственных ресурсов. Закон также ввел новый механизм регулирования: вся сумма государственных инвестиций в сельскохозяйственное производство распределяется по отдельным сферам, а затем делится между всеми фермерами, участвующими в производстве каждой культуры. Итогом становится то, что власть получила возможность достаточно конкретно выделить свои приоритеты производства отдельной продукции, а фермер — свободу выбора сферы своего производства.

Изменения в законодательстве США 1985— 2002 гг. наталкивают на вывод об усилении государственного влияния на сельскохозяйственное производство в целях его стабилизации и обеспечения продовольственной безопасности страны. Стоит отметить, что реализация всех вышеназванных актов, принятых в США, непременно сопровождалась разработкой и принятием специальных федеральных программ.

Канада занимает в рейтинге седьмое место. Индекс продовольственной безопасности, согласно исследованию компании Economist Intelligence Unit,– 84,2. Разработанное законодателем Канады общее понятие продовольственной безопасности было закреплено им в «Плане действий по продовольственной безопасности», которое было утверждено в 1998 году. Фундаментальной идеей указанного плана является задача повышения продовольственной удовлетворенности как значимого фактора качественного улучшения условий жизни населения. Одним из важнейших направлений политики государства выступает осуществление поддержки снабжения продовольствием населения страны, заполняющего северные территории и арктический регион. Канада активно оказывает международную и гуманитарную помощь. В соответствии с официальным статистическим отчетом о роли такого участия Канады в обеспечении продовольственной безопасности с 1990 года объем оказываемой международной и гуманитарной государства бедным и развивающимся странам увеличился более чем в 2 раза и в 2013 году составил 5,2 млрд долларов.

Законодатель Германии уже в 1955 году разработал и принял акт «О сельском хозяйстве Германии», в котором закреплялось, что государство несет обязанность решения проблемы снабжения населения продовольствием, формирования продовольственных фондов, рационального использования комплекса мер экономического стимулирования и обеспечения независимости в вопросе продовольственного снабжения от третьих стран.

Германия занимает в рейтинге восьмое место, индекс продовольственной безопасности, согалсно исследованию, - 83,9. Сейчас Германию называют ведущим звеном европейской интеграции, и в этом качестве она инициативно и последовательно участвует в разработке и реализации Единой сельскохозяйственной политики стран Евросоюза, одной из важнейших целей которой является обеспечение продовольственной безопасности на общеевропейском уровне.

Значительное внимание в сфере продовольственной безопасности уделяется в наше время в большинстве европейских стран, в том числе в Германии, вопросам защиты прав потребителей, обеспечения экологической безопасности продуктов, сохранения природной среды. В связи с этим министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии тесно сотрудничает с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН, Всемирной организацией здравоохранения и их специальными органами, с такими как Продовольственный кодекс, где участники от более чем 170 государств, а также представители от Европейской комиссии, в 30 различных комитетах занимаются подготовкой стандартов, фундаментальных принципов отраслевой практики по вопросам качества и безопасности продуктов питания. Министерство продовольствия Германии внутри государства руководит и координирует всю деятельность, которая способствует повышению национальной продовольственной безопасности. Все нормативно правовые акты, затрагивающие обеспечение продовольственной безопасности (а это более двухсот законов, указов и постановлений) служат достижению таких целей как: защита здоровья, защита потребителей от обмана, надлежащее обеспечения информацией общества.

Россия занимает в рейтинге 43 место из 109. Индекс продовольственной безопасности достигает 63,8.

Законодательную основу обеспечения продовольственной безопасности в нашей стране составляют Конституция РФ, законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в продовольственной сфере; конституции, законы и нормативные акты субъектов Федерации в пределах их компетенции в этой сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

По сегодняшний день в нашей стране нет закона «О продовольственной безопасности РФ», хотя в 1990-х годах были произведены попытки его разработки и принятия, но тому препятствовали формальные недостатки законодательного процесса в этой сфере.

В настоящее время не возникает сомнений в том, что одним из важнейших аспектов необходимых экономических реформ составляет выявление угроз продовольственной безопасности и определение возможных путей их нейтрализации. Это подтверждается количеством принятых за последнее двадцатилетие законов, указов, постановлений, определяющих основные направления политики государства в области продовольственного обеспечения населения и развития сельскохозяйственной сферы.

Впервые был официально поставлен вопрос о существовании проблемы продовольственной безопасности государства, в таких документах, как:

1. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ «О продовольственной безопасности РФ и мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства»¹⁰;

2. Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ «Об обеспечении продовольственной безопасности РФ»¹¹;

3. Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ «О неотложных мерах по обеспечению продовольственной безопасности РФ»¹².

Данные акты являлись рекомендательными.

В постановлении № 52 –II ГД утверждалось, что в связи с проведением аграрной реформы и соответствующим сокращением объема производства сельскохозяйственной продукции, Россия оказалась в состоянии зависимости от импорта продуктов питания. Подчеркивалось, что такой рост импорта и отказ от какой-либо поддержки российских сельхозтоваропроизводителей и от интенсивного использования продукции отечественного производителя поспособствует краху агропромышленного комплекса РФ, что обязательно приведет к потере продовольственной безопасности государства.

Также проблема продовольственной безопасности нашла в свое отражение в других актах:

1. В ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»¹³, в котором признается:

- первичность задач по стабилизации и развитии агропромышленного производства;

- обеспечение продовольственной безопасности РФ;

- улучшение продовольственного обеспечения населения.

2. В «Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства РФ на 1996-2000 гг.», в которой была поставлена задача по достижению продовольственной безопасности страны, созданию необходимых запасов продовольственных продуктов и сельскохозяйственного сырья, улучшения их качества, повышения уровня продовольственного обеспечения, покупательского спроса всех слоев населения.

Следует отметить, что 12 мая 2009г. Указом Президента РФ №537 утверждена «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года»¹⁴ - обозначается и выделяется существование угрозы потери продовольственной безопасности в России как одного из стратегически важнейших национальных интересов страны в области повышения качества жизни российских граждан.

В данной Стратегии указывается, что продовольственная безопасность обеспечивается за счет:

1. развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания;

2. предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий;

3. предотвращения положения зависимости от зернового рынка иностранных компаний и т.д.

Однако в Стратегии не были определены основные направления, механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности России.

С 1992 г. с момента введения в действия Законов, Указов, Постановлений о безопасности, экономической безопасности прошло уже 25 лет, а закон, касающийся продовольственной безопасности, так и не был принят, однако сделан решительный шаг к этому. 30 января 2010 г Указом Президента РФ утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ¹⁵. Среди основных задач обеспечения продовольственной безопасности выделяю такие как:

• достижение и поддержание физической и материальной доступности для всего населения страны безопасных и качественных пищевых продуктов в таких объемах, которые соответствовали бы рациональным нормам потребления;

• интенсивное развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

• обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;

• предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, сведение их последствий до минимума за счет постоянной готовности системы обеспечения населения продовольствием при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

Стоит отметить, что до разработки Доктрины законодательно не было закреплено определение понятия «продовольственная безопасность», не были определены также ее цели и задачи.

В указанной Доктрине признается, что продовольственная безопасность является важнейшей частью, прежде всего, национальной безопасности, а не экономической.

Доктрина продовольственной безопасности - это своего рода национальная программа, охватывающая всю национальную экономику. Ее главная задача заключается в том, что она должна содействовать и гарантировать равновесие интересов страны, защиту населения от некачественного продовольствия, стабильное развитие отечественного агропромышленного комплекса, рост доли отечественных продуктов питания на российском рынке. Гарантирование продовольственной безопасности в России обеспечивается путем оказания государственной поддержки отечественному агропромышленному комплексу, путем разработки долгосрочных целевых федеральных, ведомственных и региональных программ, основной целью которых является развитие системы продовольственного обеспечения, гарантирующей наличие на рынке качественных продуктов питания в необходимом количестве. Таким образом, Доктрина продовольственной безопасности должна быть поддержана принятием закона, т.к. именно он является гарантом обеспечения продовольственной безопасности России.

Таким образом, изучив основные структурные моменты понимания продовольственной безопасности, статистические показатели борьбы, остановившись на правовом урегулировании вопроса как на глобальном уровне, так и в конкретных государствах, представляется разумным выделить некоторые проблемы, связанные с рассматриваемым вопросом:

1. Импорт продовольствия. Процветанию данной проблемы способствуют неурожайные годы, благодаря которым происходит резкое увеличение доли импорта в продовольственном балансе страны. В этой ситуации продовольственная ситуация оказывается прямо зависима от размеров и условий импортных поставок продовольствия, а так же от качества ввозимых товаров.

2. Высокие цены на продовольствие. Для предотвращения данной проблемы государству необходимо обеспечить доступность основной массы пищевых продуктов для всех слоев населения, в том числе для малообеспеченных семей.

3. Существует проблема низкого качества товаров. Так предполагается целесообразным принять меры направленные на ужесточение мер по контролированию ответственности за качество продуктов питания. Кроме этого нужно создать механизм контроля над распространением генно-модифицированных организмов.

4. Сокращение сельскохозяйственных земель. Необходимо учитывать, что сложившееся в большинстве регионов России экстенсивное хозяйство постепенно деградировало в технико-технологическом отношении, а сокращение площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, дополнительно усложнило решение проблемы обеспечения продовольствием.

5. Отставание сельскохозяйственной техники и отсутствие нужной автоматизации.

6. Установление высоких тарифов на ресурсы и услуги необходимые для производства. Значительная доля издержек в сельском хозяйстве обоснована высочайшими акцизами на горючее. Помимо этого увеличение потерь случается и из-за недоступности развитой инфраструктуры, в первую очередь дорожной сети, что приводит к внезапному удорожанию транспортировки продовольственных продуктов. Большую роль играет и огромное количество посредников при движении товара от поля до прилавка. Поэтому должны быть предприняты меры по доведению продукции до покупателя наиболее экономичным методом.

7. Отсутствие поддержки производства и реализации продукции, для решения которой требуется принять особую программу государственной помощи с мерами по созданию специальных комплексов по производству некоторых продуктов питания.

8. Немаловажной проблемой является проблема диспропорции между растущим населением планеты и возможностями биосферы. Примером может служить тот факт, что темпы прироста посевов зерновых культур и объем их производства отстают от темпа прироста населения.

К сожалению, список этих трудностей не является исчерпывающим, однако уже его достаточно для того, чтобы осознать, как много ещё предстоит сделать для, если не окончательного исчезновения проблемы продовольственной безопасности, то хотя бы устранения наиболее крупных очагов. На данный момент мировым сообществом предлагаются следующие мероприятия по повышению эффективности продовольственной безопасности:

— обеспечение физической и экономической доступности продовольствия для всех групп населения;

— стабилизация ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основные виды продукции;

— достижение необходимого уровня стабильности производства продовольствия в основном за счет внутренних производственных мощностей и сырьевых ресурсов страны, создания резервных фондов;

— сокращение импорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

— расширение отечественного производства конкурентоспособной

продовольственной продукции;

— повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

— поддержка производства продукции с натуральными компонентами;

— обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых

продуктов государственным и международным стандартам качества

и безопасности;

— рациональное использование продукции;

— создание эффективной системы управления аграрным сектором экономики и реализация единой научно-технической политики в продовольственном комплексе страны;

— организация государственного контроля продовольственного рынка, производства, внешних и внутренних поставок и запасов продовольствия;

— разработка прогнозов и мониторинг продовольственной безопасности;

— совершенствование законодательства в данной сфере.

Таким образом, проблема обеспечения продовольственной безопасности страны предусматривает хорошо осмысленных, длительных и системных решений, исследования и реализации действенной длительной стратегии развития земельной отрасли экономики, нацеленного на увеличение жизненного уровня народонаселения. Так, для обеспечения продовольственной безопасности необходимо формулирование, планирование и осуществление продовольственной политики, обеспечивающей адекватность и стабильность продовольственного снабжения.