40 I правовое регулирование операций с банковскими картами

неосторожности способствовал возникновению указанных неполадок, то размер выплачиваемого ему возмещения может быть уменьшен или в возмещении ему может быть отказано. Эмитент не несет риск убытков, причиненных получателю средств по его вине.

Консолидированный закон содержит значительное количество публично-правовых норм. В первую очередь нужно отметить большую роль уже упоминавшегося Уполномоченного по защите прав потребите­лей. Он имеет право издать административный приказ, обязательный для соответствующего субъекта, при наличии одного или нескольких из нижеприведенных условий:

1. платежная система не обеспечивает достаточную степень безо­пасности и защиты от мошенничества, включая процедуру оспаривания платежей;

2. отношения между эмитентом и держателем или между получате­лем средств и держателем явно обременительны для держателя или дру­гим образом неразумны;

3. отношения между эмитентом и получателем средств явно обре­менительны для одного из них;

1. положения Консолидированного закона нарушены иным образам.

В случае несогласия лица, в отношении к которого был издан при­каз, Уполномоченный ло защите прав потребителей обязан по собствен­ной инициативе возбудить судебное производство по проверке своего приказа.

Консолидированный закон также содержит другие нормы админи­стративного права (положения о штрафах), а также отдельные нормы гражданско-процессуального, уголовно-процессуального (положения о подсудности) и уголовного права.

Оценивая Консолидированный закон в целом, следует отметить, что, подобно Рекомендации ЕС, он направлен на защиту прав держате­лей платежных карт. Этим объясняются отдельные общие места как в структуре двух документов (специальным образом установленные пра­вила об ответственности), так и в содержании некоторых норм (в част­ности, возложение бремени доказывания нормального функционирова­ния технических средств на эмитента).

По сравнению с Консолидированным законом Рекомендация ЕС характеризуется более высокой юридической техникой. Ей присущи бо­лее проработанный и определенный терминологический аппарат и чет­кая структура. Юридические конструкции Рекомендации проще, что особенно проявляется при установлении ответственности. С другой сто­роны, сложные формулировки Консолидированного закона позволяют диверсифицировать объем ответственности держателя в зависимости от степени его вины, а в некоторых случаях обоснованно возложить ответ­ственность на эквайрера или торговую организацию.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАЦИЙ С БАНКОВСКИМИ КАРТАМИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ I Д1

Консолидированный закон также отличается от Рекомендации на­личием публично-правовых элементов, что представляется обоснован­ным. Целью обоих нормативных актов является защита прав и законных интересов клиентов банков, a priori более слабых сторон юридических отношений, кроме того, системам электронного перевода средств объ­ективно свойственны значительные риски. Впрочем, отсутствие пуб­лично-правовых элементов в Рекомендации нельзя однозначно считать ее слабостью, принимая во внимание юридическую специфику Евро­пейского Союза как наднационального органа, принявшего данный до­кумент.