!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / FP_korotkie
.pdfвсех уровней это функция исп. органов, а рассмотрение, утверждение и контроль – функциями представит. органов власти
5)Плановости бюджетного процесса = на основе прогноза соц-эконом развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств).
6)пр непрерывности= цикличности, ежегодности
7)Принцип специализации показателей – учет расходов по их целевому назначению, а доходов - по источникам. = бюджетной классификацией РФ, которая включает:
1) классификацию доходов бюджетов РФ; расходов, источников внут внеш финан-ия, внут внеш гос долга.
8)Принцип гласности и публичности бюджетного процесса
9)Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
41. Порядок составления федерального бюджета, правовые
особенности.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших ИОГВ субъектов РФ и местных администраций МО.
Составление проектов бюджетов осуществляют:
•- Министерство финансов РФ
•- Органы управления государственными внебюджетными
фондами
• - Финансовые органы субъектов РФ и МО.
Проект федерального/субъектов бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией МО, сроком на 1 год или сроком на 3 года.
Если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация МО разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план
муниципального образования.
Составление проекта бюджета основывается на:
1.Положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику в РФ.
2.Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ (бюджетной и налоговой политики субъектов РФ и МО);
3.Прогнозе социально-экономического развития
4.Бюджетном прогнозе на долгосрочный период
5.Государственных (муниципальных) программах
Одновременно с проектом бюджета представляются
следующие документы:
• Проект бюджетного прогноза на долгосрочный период
(прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.)
Бюджетный прогноз РФ, субъекта РФ разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет на основе прогноза социальноэкономического развития.
Бюджетный прогноз МО на долгосрочный период разрабатывается каждые 3 года на 6 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.
• - Среднесрочный финансовый план МО (для МО)-
документ, содержащий основные параметры местного бюджета.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в 3 чтениях.
42. Правовая характеристика порядка рассмотрения и
утверждения федерального бюджета.
Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов происходит в представительных органах — ФС, законодательных органах субъектов РФ и выборных органах МО.
С 1 октября по 31 декабря – 93 дня.
Правительство выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в ГД.
ГД РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в 3 чтениях.
В 1 чтении (20 дней) Государственная Дума рассматривает вопросы по:
•прогнозу социально-экономического развития РФ;
•основным направлениям бюджетной и налоговой
политики;
• основным принципам и расчётным взаимоотношениям
фед. бюджета и бюджетов субъектов;
• проектам программ государственных внешних
заимствований РФ;
• общему объёму доходов и расходов федерального бюджета.
2 чтение посвящено утверждению перечня доходов и расходов федерального бюджета и утверждению размера
федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 2 чтение (25 дней) это последняя возможность внести поправки. Субъекты права законотворческой инициативы
направляют поправки в комитет по бюджету, который готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты и в Правительство. Профильные комитеты рассматривают эти поправки и представляют результаты рассмотрения в Комитет по бюджету., который их рассматривает и выносит на рассмотрение ГД.
В3 чтении (15 дней) утверждается распределение средств
федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ. После рассмотрения законопроекта о фед. бюджете он направляется в СФ, где происходит одобрение его в целом.
Совет Федерации рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления ГД.
Одобренный СФ ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту для подписания и обнародования.
Вслучае отклонения ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию (уже с участием Президента).
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение ГД согласованный ФЗ федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума повторно рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.
Вслучае несогласия ГД с решением СФ ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов ГД.
Вступает в силу и действует с 1 января по 31 декабря финансового года, подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней со дня подписания.
43.Правовые основы порядка исполнения федерального
бюджета.
Исполнение бюджета и осуществления бюджетного учета -
полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех
запланированных бюджетных расходов через систему Федерального Казначейства.
С 01.01 по 31.12 (365-366 дней)
На стадии исполнения бюджета осуществляется контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых соответствующим предприятиям, организациям, учреждениям.
Непосредственная работа по исполнению соответствующего бюджета проводится Минфином, его подразделениями и
органами, ФНС, финансовыми отделами ИОВ субъектов РФ или ОМС.
Организация исполнения бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов возложена на систему органов Казначейства России, которое осуществляет кассовое исполнение бюджета.
Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы - зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.
Кассовое исполнение бюджета — организация получения денежных средств в бюджет и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов
Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов
осуществляются Федеральным казначейством либо ОГВ субъекта РФ.
Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета.
Исполнение бюджета происходит отдельно по доходам и расходам.
• По доходам бюджет исполняют Минфин России, ФНС и т.
д.
• По расходам бюджет исполняется участниками
бюджетных правоотношений в лице главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств.
Исполнение бюджетов по доходам:
• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
•распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;
•возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
•учет доходов бюджета и составление отчетности о
доходах соответствующего бюджета.
Исполнение бюджета по расходам:
•принятие бюджетных обязательств;
•подтверждение денежных обязательств;
•санкционирование оплаты денежных обязательств;
•подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи, в которой обязательно отражаются все изменения,
связанные с исполнением бюджета.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям
бюджетных средств на основе утвержденного бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление
проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета.
Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в
представительный и контрольные органы.
44. Порядок составления, рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении федерального бюджета согласно действующему законодательству.
Бюджетная отчетность: Федеральное казначейство => Министерство финансов РФ => Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета за 1 квартал,
полугодие и 9 месяцев текущего финансового года
утверждается Правительством РФ и направляется в Фед собрание и Счетную палату РФ.
Одновременно представляется информация:
• о предоставлении межбюджетных трансфертов и
бюджетных кредитов бюджетам субъектов;
• о направлениях использования бюджетных
ассигнований Федерального дорожного фонда;
• о предоставлении средств из федерального бюджета и об
использовании указанных средств с распределением по объектам капитального строительства.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.
Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы,
подлежащие представлению в Государственную Думу.
СП готовит заключение на годовой отчет об исполнении и не позднее 1 сентября представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета
представляется Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 августа.
Одновременно направляется: проект ФЗ об исполнении федерального бюджета, пояснительная записка и др.
Проект ФЗ, представленный в ГД, направляется Советом ГД/ Председателем ГД в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты ГД, а также в
Счетную палату на заключение.
Заключения профильных комитетов и СП направляются в Комитет по бюджету (это тоже часть ГД), которой на их основе
готовит сводное заключение по проекту ФЗ и проект постановления ГД о принятии или об отклонении проекта ФЗ и представляет их ГД.
ГД при рассмотрении отчета об исполнении (рассматривает не позднее 1 октября) заслушивает: министра финансов, Председателя СП, мб Ген прокурор, Председатели КС и ВС. По результатам рассмотрения ГД принимает либо отклоняет ФЗ об исполнении федерального бюджета. При отклонении – он возвращается для устранения недостатков и повторного представления не позднее 1 месяца.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит утверждению ФЗ с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета. + приложения.
45. Ответственность за нарушения бюджетного
законодательства в РФ. Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.
Нарушение бюджетного законодательства – неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. Объект: бюджетные правоотношения, т.е. "урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов".
Субъект: территориальные субъекты бюджетного права, ОГВ и ОМС, ответственные за исполнение соответствующих бюджетов, и лиц, которые их возглавляют.
Объективная сторона: совершении противоправных действий (бездействия).
Виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства:
• гражданская ответственность применяться не может, так
как правонарушения носят публичный, а не частноправовой характер.
• меры уголовной ответственности — если действия
(бездействие) виновного лица содержат признаки состава преступления (нецелевое расходование бюджетных средств)
• меры административной ответственности - если действия
(бездействие) виновного лица содержат признаки административного правонарушения (нецелевое использование бюджетных средств предусматривается) +невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита.
Перечень мер принуждения установлен БК РФ:
• бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из
одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
• бесспорное взыскание суммы платы за пользование
средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
• бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат
средств бюджета;
• приостановление (сокращение) предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
• передача уполномоченному по соответствующему бюджету
части полномочий главного распорядителя,
распорядителя и получателя бюджетных средств.
Составы бюджетных правонарушений перечислены в БК РФ. В их числе: нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита; нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.
БК РФ указывает на полномочия финансовых органов и
Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения.
46. Понятие государственного и муниципального кредита.
Нет легального определения, есть определение только бюджетного кредита.
Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, ЮЛ (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.
Главный кредитор РФ - ЦБ, который может предоставлять кредиты органам власти.
Государственный кредит – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности,
срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.
Муниципальный кредит – денежные экономические отношения, в которых МО является кредитором или должником, гарантом или принципалом (лицом, в пользу
которого дают гарантию). Другой стороной в этих отношениях могут быть юридические и физические лица (резиденты и нерезиденты), государственные или МО другого уровня бюджетов, иностранные государства или международные организации.
Принципы государственного и муниципального кредита:
добровольность, возмездность, возвратность, срочность, целевой характер, публичность.
2 формы государственного кредита
►государственный финансовый кредит; ►государственный экспортный кредит.
Государственный финансовый кредит — это форма бюджетного кредита, при которой РФ предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.
Государственный экспортный кредит - форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика — импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.
Функции муниципального кредита:
►перераспределительная –перераспределении с помощью кредитных инструментов денежных средств между бюджетами, юридическими и физическими лицами.
►регулирующая – стимулировании экономических процессов, обеспечении более эффективного использования средств, предоставляемых заемщику на платной основе, и т.д. ►контрольная – обеспечении контроля за целевым, эффективным использованием денежных средств, за выполнением заемщиком договорных обязательств.
47. Государственный и муниципальный долг: понятие,
виды, формы, правовое регулирование. Государственный или муниципальный долг - обязательства,
возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, принятые на себя РФ, субъектом РФ или МО.
Долг - внешний и внутренний.
Внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и МО перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов
(заимствований).
Внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и МО перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
Формы долга:
• кредиты (в том числе бюджетные), полученные от
различных субъектов;
• государственные (муниципальные) заимствования,
осуществляемые путем выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг;
•бюджетный кредит (неважно кто у кого взял);
•государственные (муниципальные) гарантии.;
•иные долговые обязательства, возникшие у РФ,
принятые РФ; Управление долгом осуществляет Правительство РФ в лице
Минфин РФ; Правовое регулирование: Конституция, БК РФ, ФЗ «О
бюджете», ФЗ «О ценных бумагах», Законы о государственном долге субъектов.
Виды:
По объему
• капитальный государственный долг, т. е. вся сумма
выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства
• текущий долг — расходы по выплате доходов кредиторам
по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
По субъекту кредитора и валюты:
•внутренний
•внешний
По субъекта-кредитора:
•федеральный долг,
•долг субъекта РФ,
•муниципальный долг.
По срокам долговых обязательств:
•краткосрочный (до 1 года),
•среднесрочный (от 1 до 5 лет)
•долгосрочный долг (от 5 до 30 лет, а по муниципальному
долгу — до 10 лет)
48. Эмиссия и обращение государственных
(муниципальных) ценных бумаг.
Государственные ценные бумаги – это государственные ценные бумаги РФ и государственные ценные бумаги субъектов
РФ.
Гос. ценные бумаги выпущены от имени РФ.
Государственные ценные бумаги субъекта РФ - это ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта РФ.
Муниципальные ценные бумаги – это ценные бумаги,
выпущенные от имени муниципального образования. Эмитентами государственных (муниципальных) ценных бумаг являются соответственно ИОГВ и местные администрации,
которые выпускают от имени публично-правового образования ценные бумаги и несут обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных указанными ценными бумагами.
Эмитентом государственных ценных бумаг РФ выступает Правительство РФ либо уполномоченное Правительством РФ Министерство финансов РФ.
Виды государственных (муниципальных) ценных бумаг.
• облигации в документарной или бездокументарной
форме, удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента денежных средств или иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.
49. Правовые основы финансовой деятельности
организаций: понятие, принципы. Финансовая деятельность организаций - процесс
формирования, распределения и использования денежных фондов и накоплений для расширенного воспроизводства и пополнения государственных фондов денежных средств в организациях.
Принципы:
1.Законности.
2.Принцип организационно-правовой формы (соблюдение
«нормативов» для ОПФ)
3.Принцип самостоятельности в сочетании с государственным регулированием (Организации самостоятельно принимают решения по созданию различных фондов, Предельные параметры фондов устанавливаются государством).
4.Принцип планирования и прогнозирования процессов формирования и использования финансовых ресурсов
(бизнес план)
5.Принцип самоокупаемости и самофинансирования
(Затраты на производство, реализацию продукции и на развитие производства осуществляются за счет собственных средств организации)
6. Принцип разграничения средств, предназначенных для