15. Почему профицит государственного бюджета плохо?

1. Превышение доходов над расходами означает, что часть денег изымается из экономики. Это сам по себе фактор, замедляющий темпы роста, так как, раз денег меньше, то и конкуренция за них падает

2. Иногда профицит означает скрытую несбалансированность, вызванную нерационально большим привлечением заёмных средств. В стремлении защитить идею профицитности порой политики забывают, что рост кредитной нагрузки на бюджетную систему намного хуже возможного дефицита. Так же это может означать неразумное обращение с долгом, когда вместо ускоренного погашения задолженностей правительство продолжает платить более высокий процент за пользование денежными средствами

3. Профицит государственного бюджета нередко означает неумение властей распоряжаться им. Вместо разумной стимуляции отдельных секторов экономики или улучшения инфраструктуры в государстве власти бездумно накапливают запас наличности

4. Профицит может указывать на непродуманную налоговую политику, когда компании вынуждены платить повышенные налоги ради концепции сбалансированности бюджета. Вместо развития бизнеса деньги идут на бюджетные счета государства, где лежат мертвым грузом

Как видите, профицит сам по себе лишь способ решения проблем или показатель их наличия. Защищать идею превышения доходов над расходами можно только, если существуют чёткие цели применения данного финансового инструмента. В противном случае можно ослабить экономику и добиться только негативного эффекта.

Профицит

Бюдже́тное пра́вило — финансовое правило, накладывающее длительное ограничение на бюджетную политику посредством количественных ограничений на бюджетные показатели.

16. За нарушения финансового законодательства может наступать уголовная ответственность, если в совершенном деянии содержатся признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ (например, ст. 172 «Незаконная банковская деятельность», ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем», ст. 176 «Незаконное получение кредита»).

В определенных случаях за нарушение законодательства в области финансов предусмотрена административная ответственность (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Следовательно, тот факт, что за нарушение законодательства в области финансов может наступать уголовная и административная ответственность, не вызывает сомнений.

В определенных случаях можно говорить о наступлении гражданско-правовой ответственности. Однако данные правоотношения будут носить частно-правовой, а не публично-правовой характер.

Дисциплинарная ответственность, как правило, наступает за нарушение трудовой дисциплины лицами, работающими по трудовому договору, а материальная, например, в случае причинения работником ущерба предприятию, учреждению, организации.

Отсюда, если рассуждать в таком ракурсе, за совершение правонарушений в области финансов может наступать уголовная, административная, гражданско- правовая, дисциплинарная и материальная ответственность в различных ее проявлениях.

Точку зрения о пяти видах юридической ответственности поддерживают и ученые-административисты, которые полностью отрицают наличие финансовой (бюджетной, налоговой и др.) ответственности.

В обоснование своих выводов они приводят тот факт, что, например, в части IV Бюджетного кодекса Российской Федерации законодателем установлены меры государственного принуждения, применяемые за то или иное бюджетное нарушение, а конкретный же размер штрафов, равно как и порядок применения этих санкций, определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Во-вторых, опровергая существование финансово-правовой ответственности, они берут за основу конституционные принципы правосудия, установленные ст. 118 Конституции РФ, согласно которым оно осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, и проводят аналогию, предполагая, что финансовая ответственность в данном контексте отсутствует. Следовательно, по их мнению, ответственность за нарушение финансового законодательства РФ не может быть финансовой.

Анализ норм Бюджетного кодекса Российской Федерации показал, что в нем установлены бюджетные меры принуждения, в том числе и меры бюджетной ответственности, которые являются специфическими мерами государственного принуждения и применяются к правонарушителю только за совершение бюджетного нарушения (ст. 306.2). Поэтому данные меры принуждения также можно отнести к мерам финансовой ответственности.

Виновное лицо может быть привлечено к финансово-правовой ответственности только в случае совершения им финансового правонарушения.

17

В настоящее время в России реальностью является трехуровневая бюджетная система (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, муниципальный уровень). Ее структура представлена на рис. 1. Однако в связи с реформой муниципального управления третий уровень представлен подуровнями, самым низким из которых является поселенческий. Эта система регулируется Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ, имеющим ранг федерального закона. Он действует с 1 января 2000 г. и в связи с изменениями, вносимыми в бюджетный процесс, постоянно корректируется. До 2000 г. действовал ранее принятый закон, регулирующий бюджетное устройство и бюджетный процесс.

Существенные изменения в системе муниципального управления предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Первый уровень — федеральный. На этом уровне разрабатываются и исполняются федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд. Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). До 2000 г. в составе государственных внебюджетных фондов существовал Федеральный фонд занятости населения, соответственно утверждался его бюджет.

Однако фонд был упразднен, несмотря на довольно высокий уровень безработицы.

Все расходы, связанные с централизованным управлением процесса реализации функций государства, финансируются за счет средств федерального бюджета.

Второй уровень бюджетной системы образуют бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды, к которым пока относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Другие территориальные государственные внебюджетные фонды действующим законодательством не предусмотрены. На этом уровне бюджеты являются формой централизации денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов Федерации в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Третий уровень бюджетной системы — бюджеты муниципальных образовании(муниципальных районов, поселений и городских округов). Иначе говоря, здесь имеются подуровни. На этом уровне государственные внебюджетные фонды не формируются. В связи с реформированием системы местного самоуправления в пределах нижнего уровня выделяются подуровни (бюджеты городских районов, муниципальных районов и поселений). В настоящее время в России около 30 тыс. бюджетов муниципального уровня.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Развитие муниципального сектора экономики является в настоящее время неотъемлемой составляющей социально-экономического развития страны.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства (повышение качества общественных услуг, решение обострившихся проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). Решение жилищной проблемы также связано с развитием муниципального сектора экономики, так как значительная доля жилищного строительства ложится на муниципалитеты. За счет государственного финансирования на федеральном и региональном уровнях осуществляется менее 20% жилищного строительства. Основная доля жилищного строительства финансируется за счет средств местных бюджетов и граждан.

18. Система государственных внебюджетных фондов в РФ.

Бюджетный кодекс РФ расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов в собственном смысле слова, внебюджетные государственные фонды (ст. 6 БК РФ).

Внебюджетные фонды - это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее собой обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Финансовые ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

Если доходная часть бюджета образуется в основном за счет налогов - инструмента внеэкономического административного принуждения, то механизм формирования государственных внебюджетных фондов базируется на: 1.обязательных страховых взносах; 2.средствах бюджета, перечисляемых в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды; 3.добровольных взносах юридических и физических лиц; 4.доходах от капитализации временно свободных финансовых ресурсов.

Совокупность государственных внебюджетных фондов можно разделить на две группы (виды внебюджетных фондов):

* государственные внебюджетные фонды социального назначения;

* прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.).

К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

1.Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФРФ); (создан в целях управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения)

2.Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ); (направлен на обеспечение финансирования гарантируемых государством социальных пособий)

3.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ).(отвечает за обеспечение финансирования целевых программ в рамках реализации Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Таким образом, все названные в Бюджетном кодексе РФ внебюджетные фонды имеют прямое отношение к системе обязательного социального страхования - государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам.

Помимо внебюджетных фондов социального предназначения могут создаваться и экономические фонды. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" был образован внебюджетный фонд развития исполнительного производства, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства в Российской Федерации.

Задачи

Государственные внебюджетные фонды должны:

1)служить материальной основой государственного обязательного социального страхования;

2) являться одним из основных источников финансирования социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ;

3)функционировать как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, т.е. обеспечивать эффективность процесса формирования и использования фондов денежных средств.

Цели функционирования государственных внебюджетных фондов:

1)социальное обеспечение по возрасту;

2)социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

3)социальное обеспечение в случае безработицы;

4)охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утверждаемого для каждого фонда. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет за собой применение мер государственного принуждения.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

• выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

• формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей (к последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения).

Обычно в названии фонда указывается цель расходования средств.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

18. Создаются внебюджетные государственные фонды лишь на федеральном и уровне субъектов(ЛИШЬ ФОНДЫ ОМС).

НА муниципальном нельзя.

Второй уровень бюджетной системы образуют бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды, к которым пока относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Другие территориальные государственные внебюджетные фонды действующим законодательством не предусмотрены. 

19. Фонд развития и дорожные фонды являются целевыми

Бюджетные фонды федерального бюджета: цели формирования, источники, основные направления использования. Дорожные фонды в Российской Федерации.

Бюджетные фонды- это обособленная в составе бюджета часть финансовых ресурсов, формируемая в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных поступлений и используемая на финансирование только тех расходов, которые изначально были определены в качестве цели создания соответствующего фонда. В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего (совокупного) покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов. Доходы целевых бюджетных фондов в отличие от всех остальных бюджетных доходов не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели; использование средств целевых бюджетных фондов на цели, не соответстветствующие их назначению, не допускается. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов.

Целевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете, являются: • Федеральный дорожный фонд РФ;

• Федеральный экологический фонд РФ;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;

• Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

• Фонд развития таможенной системы РФ;

• Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Действующее законодательство не включает целевые федеральные бюджетные фонды в состав государственных внебюджетных фондов по той причине, что в настоящее время средства большинства целевых фондов консолидируются в бюджет и сами фонды утрачивают самостоятельность.

Процессы формирования и использования средств каждого из целевых бюджетных фондов отражаются в отдельной смете.

Целевые бюджетные фонды могут иметь либо отраслевой, либо общерегулирующий характер.

К первым относятся целевые бюджетные фонды, предназначенные для решения задач какой-либо отдельной отрасли (напр., атомной энергетики, или воспроизводства минерально-сырьевой базы, или борьбы с преступностью, или развития налоговой службы в стране и т.п.); ко вторым - резервные фонды бюджета, федеральный фонд финансовой поддержки регионов и т.д. Количество целевых бюджетных фондов не постоянно и в разные годы может изменяться в соответствии с целевыми установками на их создание. Так, в начале 90-х гг. в составе федерального бюджета России было большое количество целевых бюджетных фондов, среди которых важную роль играли такие, как федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, федеральный фонд налоговой службы РФ, федеральный фонд налоговой полиции РФ, фонд по охране озера Байкал и др. После выполнения задач, для решения которых они создавались, часть отраслевых целевых бюджетных фондов в конце 2000 была упразднена.

Целевые бюджетные фонды общерегулирующего назначения сохранились, хотя механизм их формирования и использования постоянно меняется в целях его совершенствования. Министерство (ведомство), выступающее главным распорядителем средств целевого фонда, осуществляет управление его средствами; на стадии бюджетного планирования оно в установленном порядке представляет расчеты по формированию фонда, а также перечень финансируемых за счет средств фонда мероприятий. Главный распорядитель средств целевого фонда на основе утвержденного поквартального распределения лимита бюджетных обязательств производит распределение средств фонда между нижестоящими распорядителями средств. Учет операций со средствами целевых фондов федерального бюджета осуществляет Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, целевых фондов регион, и местных бюджетов - органы, исполняющие эти бюджеты. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов учитываются в соответствии с действующей, бюджетной классификацией. Финансирование расходов целевых бюджетных фондов осуществляется в пределах поступающих доходов, определенных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

БК РФ предусматривает создание бюджетных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), создавать резервные фонды законодательных органов запрещено. Размер фондов ОИВ не может превышать 3% от общего объема расходов, предусмотренного в бюджете. Средства из фондов ОИВ направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и иные цели, которые установит сам орган.

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

Из Федерального дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере не менее 8 процентов указанного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда утверждается ФЗ о бюджете с учетом прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от:

• использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

• передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

• сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории Российской Федерации;

• платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

• платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

• платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

• штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

• штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

• поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

• и др. (там очень большой перечень в БК)

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования ФДФ, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований ФДФ в очередном финансовом году.

Дорожный фонд субъекта РФ создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта:

• доходов бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов бензин, дизельное топливо, моторные масла, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

• доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от транспортного налога;

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете).

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов от:

• акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла, подлежащих зачислению в местный бюджет;

• иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

20. Ст. 71 – федеральный бюджет отнесен к компетенции РФ.

Ст. 72 – в совместной компетенции бюджет субъектов не указан, следовательно, исходя из статьи 73, бюджет субъекта находится в ведении субъекта.

Ст. 132 (часть 1) – местный бюджет находится в ведении муниципального образования.

Бюджетное устройство — это способ построения бюджетной системы - основанные на правовых нормах и принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов. В основе бюджетного устройства лежит государственное устройство, основанное на федерализме с точки зрения материального бюджетного права и разделении властей. Основа устройства- принципы единства бюджета и самостоятельности.

21. принцип самостоятельности бюджета. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами государственной власти и местного самоуправления, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

На практике неэффективно, т.к. наиболее прибыльные налоговые источники - в РФ, бюджетам субъектов и местным бюджетам – много обязательств по финансированию => особой самостоятельности нет

22. принцип единства бюджетной системы: проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов - осуществляются межбюджетные отношения (распределение между бюджетами доходных источников, финансирование совместных программ, финансовая поддержка бюджетам нижестоящих уровней)

Единство также означает единство бюджетного законодательства, единство принципов организации и функционирования бюджетной системы, единство форм бюджетной документации, единство бюджетного учёта и отчётности.