4. Правовые основы местных финансов.

В настоящее время нормативную базу местных финансов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, бюджетным и налоговым кодексами и т.д.

Понятие “местные финансы” охватывает средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Финансовая состоятельность достигается передачей объектов государственной собственности в муниципальную, а также материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Дополнительно на субъекты Российской Федерации возлагается ответственность за обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст.5, п.5 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

При этом финансовая самостоятельность выступает в качестве объективной необходимости реализации вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований (ст.6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы. При этом разработку проекта и исполнение бюджета осуществляют администрации муниципальных образований. Утверждение бюджета и контроль за его исполнением осуществляет представительный орган местного самоуправления

Бюджет формируется на основе прогноза основных направлений социально-экономического развития муниципального образования, который разрабатывается комитетом (управлением) по экономике Администрации муниципального образования, а также в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации (Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”10 от 15 августа 1996 года). Необходимым условием бюджетно-финансовой политики региона является сбалансированность бюджета субъекта Федерации и бюджетов муниципальных образований на основе принципов социальной рыночной экономики и разграничения бюджетной ответственности. При наличии дефицита бюджета приоритетному финансированию подлежат расходы текущего бюджета.

Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных и валютного фондов составляются органами местного самоуправления по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств).

Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:

Федеральное казначейство Российской Федерации взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;

Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

Про Гос.Думу, ПРавительство и Президента говорить наверное не надо. Это просто чтобы вспомнить, ну и представлять.

Государственная Дума, которая, являясь представительным органом, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: 1) федерального бюджета; 2)федеральных налогов и сборов;

3)финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, 4)денежной эмиссии.

Кроме того, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, федеральные представительные органы и представительные органы субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ.

Правительство РФ, которое, реализовывая исполнительную власть, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ: 1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; 2) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; 3)обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

Если на фабрике человеку отрезало руку, сначала была такая система: этому рабочему никто ничего не платил, потому что он сам будучи неосторожным засунул руку. Ему не умышленно, не осторожно вину не причинял. А если мужчина лишался в то время работы, погибал от голова.

Государство признает фабрику местом повышенной опасности. Возмещается гражданско-правовой вред (возмещение ущерба).

Фабриканты решили оптимизировать платежи и сдлеать их более предсказуемыми. Стали страховать свои компании, чтобы в случае чего за них в

Все фабрики определенной отрасли стали страховать эту ответственность – совместно. Распределяя ущерб между многими.

Рабочий получал из отраслевого денежного фонда – ущерб.

Государство сделало обязательным такое страхование, только пока в частные денежные фонды.

Государство опубличили денежные фонды: фонд социального, пенсионного, медицинского. Мини бюджеты, которые утверждает Парламент. В наше время, есть обязательные платежи со стороны граждан и юридических лиц.

Публичность возникает на началах обязательности. Вторым признаком является монопольность. По ОСАГО - договор страхования – это гражданско-правовой договор и это не регулируется нормами финансовом правом, потому что тут отсутствуют определённые признаки: государство не является стороной договора в данных отношениях. Одной из сторон является страховая компания, а другой - страхователь, а в финансовых отношений- одна сторона всегда государство. Средства получаемые от договора ОСАГО - фонды страховой компании, а не публичные фонды.

Если финансы образуют фонды- то это публичное финансы.