20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?

Конституция Российской Федерации предопределила бюджетное устройство РФ (глава 3; глава 8); установила предметы ведения, в том числе и в области бюджетной деятельности Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), компетенцию органов местного самоуправления (ст. 132). Данными нормами предусмотрены пределы финансового обеспечения вопросов за счет соответствующего бюджета бюджетной системы. Так, вопросы, находящиеся в исключительном ведении РФ, финансируются за счет федерального бюджета (также согласно ст. 124 финансирование судов осуществляется только из федерального бюджета), вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов, за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, вопросы местного значения обеспечиваются за счет средств местного бюджета.

Кроме того, нормы Конституции РФ имеют важное значение при проведении бюджетной политики государства (п. 3 ст. 80, ст. 114 и др.); закреплении компетенции за органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетной деятельности (ст. ст. 10, 84, 85, 90, ч. 5 ст. 101, ст. ст. 104, 105, 106, 114, 132 и др.); установлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы (ст. ст. 15, 34, 46, 57, п. 3 ст. 104, ст. 106 и др.).

21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?

Из лекции Хаменушко: в РФ принципа два- единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов. Старый гегельянский подход, единство и борьба противоположностей. Любая маленькая деревушка, если у нее есть статус муниципального образования, принимает свой маленький, но бюджетик. Между бюджетами есть взаимосвязь. Самостоятельность бюджетов означает, что никакие деньги не могут быть принудительно изъяты из одного бюджета в другой; федерация может договориться о предоставлении субсидий и дотаций в регионы.

Учебник Химичевой: принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) выражается в правах и обязанностях органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; осуществлять на соответствующем уровне бюджетной системы бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня; определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Вместе с тем БК РФ устанавливает ограничения самостоятельности, определяя недопустимость некоторых действий в силу их негативных последствий (например, недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет доходов других бюджетов или без определения бюджета для этой цели; изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, и др.).

22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?

Принцип единства (ст. 29 БК РФ) означает, что, закрепляя самостоятельность каждого из бюджетов в России, от федерального до местного, БК РФ вместе с тем подчеркивает единство бюджетной системы и ставит этот принцип на первое место. Он означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, классификации бюджетной системы страны, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов всех бюджетов, ведения бюджетного учета и составления отчетности бюджетов и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Единство проявляется также во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов.

Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами доходных источников, участия бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ, оказания финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уровней. В результате складываются межбюджетные отношения — отношения между органами государственной власти и местного самоуправления разных уровней (гл. 16 БК РФ).

23. Совместим ли с самостоятельностью бюджетов механизм горизонтального бюджетного выравнивания, отличается ли он от изъятия излишков бюджетных средств? Используется ли такой механизм в бюджетной системе Российской Федерации?

Да, совместим, поскольку это предполагает бюджетный федерализм. Учебник Грачевой: Бюджетный федерализм — это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого субъекта органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетов РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и ее субъектами.

Бюджетный федерализм предполагает:

— самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации;

— законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

— разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

— закрепление за субъектами РФ, в том числе за органами местного самоуправления, ответственности в отношении собственных бюджетных расходов;

— бюджетное выравнивание субъектов Федерации путем предоставления финансовой помощи регионам.