Вопрос 7:

7. Государственное кредитование отличается от банковского:

в) тем, что заимодавцем выступает государство [«государственный кредит» = *государственное заимствование + *государственное кредитование (государство играет роль займодавца) (Худяков, Грачева)].

Вопрос 8. Объектом финансового права являются: а) государственные и муниципальные финансы; б) денежные отношения; в) денежные фонды кредитных организаций.

Вопрос 9. Метод финансового права

Компиляция трех учебников, каждый учебник отделен «_____». Сноска на учебник в конце куска. Самый важный кусок – второй.

Основным методом правового регулирования этих отношений является метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправления (императивный).

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) также действует метод властных предписаний. Однако, помимо названного основного метода, в финансовом праве развиваются и иные способы регулирования — путем рекомендаций, согласования, договоров¹

Метод властных предписаний (императивный метод). Суть: решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны (государства, через его уполномоченные органы, или муниципального образования).

Формы реализации метода властных предписаний:

1. Государство дает властные предписания, а стороны правоотношения следуют им (например, правоотношения по уплате налогов – налоговые органы и налогоплательщики подчиняются воле законодателя).

2. Одна сторона правоотношения дает властное предписание другой стороне (например, глава временной финансовой администрации имеет право запретить главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ изменять их целевое назначение в пределах бюджетной сферы (п. 3 ст. 168 БК)).

Характеристики метода:

Если одним словом, то властность. Если подробнее, то характеристики следующие:

1. Преобладание позитивных обязываний над дозволениями (как в ГП) и запретами (как в УП). Это значит, что сторона правоотношения противоположная государству всегда наделяется прежде всего обязанностью, для реализации которой ей даны некоторые права.

2. Императивность. Субъекты, как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание и распоряжаться ими. Их права вторичны и производны от обязанностей. Например, налогоплательщик не может передать свою обязанность по уплате налогов другому лицу, но он имеет право договориться с налоговым органом о снижении налоговой ставки (т.е. право направлено на то чтоб он хоть как-то, но выполнил свою обязанность). Это касается и властных органов: при издании того или иного акта они не наделены свободой воли, а действуют строго в рамках закона.

Однако, последнее время наметилась тенденция «либерализации» метода, поскольку в современном мире публичное право все чаще сопрягается с частным. Например, в отношениях по предоставлению инвестиционного налогового кредита налоговый орган самостоятельно решает вопрос о сроке предоставления кредита, порядке его погашения и т.д. (ст. 67 НК)

3. Конформизм. Антоним правовой инициативы ГП. Субъекты вступают в финансово-правовые отношения не по своей воле (инициативе), а по предписанию НПА, т.е. он обязан вступить. Но характеристика не абсолютна, есть исключения (например, можно самому обратиться в налоговый орган за предоставлением рассрочек).

4. Юридическое неравенство субъектов. Проявляется в различной правоспособности. У органов государства правоспособность дает им возможность давать властные предписания, а правоспособность ФЛ и ЮЛ такой возможности им не дает.

Диспозитивный метод. Новое веяние моды. Суть: решение вопроса осуществляется при согласовании воли сторон правоотношения.

Этот метод проявляется при заключении финансово-правовых договоров с налогоплательщиком при предоставлении инвестиционного налогового кредита (ст. 67 НК), при решении бюджетно-правовых вопросах в рамках согласительных процедур (ст. 202, 203, 210 БК), в ходе предоставления бюджетных кредитов (ст. 93.2 БК) и т.д.

Важно! Диспозитивный метод в ФП и ГП РАЗНЫЕ ВЕЩИ! В финансовом праве это симбиоз императивно-диспозитивных начал и используется фрагментарно. Его нельзя назвать характерным для ФП².

Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по вертикали. Властные предписания исходят в большинстве случаев от органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности.

По методу правового регулирования финансовое право на первый взгляд полностью совпадает с административным: тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако Финансово-кредитные органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финансового права кроется ее экономическое содержание. В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка.

В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и на уровне таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов, Центрального банка РФ³.

БОНУС от Карасевой: