- •Занятие 4. Бюджет и бюджетное право.
- •Контрольные тесты
- •Бюджет предназначен:
- •Консолидированный бюджет:
- •Доходы, расходы и резервы Банка России:
- •Дефицит федерального бюджета рассчитывается:
- •Бюджет должен быть:
- •Принцип совокупного покрытия означает:
- •Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
- •Расходные обязательства федерального бюджета:
- •Единство кассы и полнота бюджета:
- •Бюджетный кодекс закрепляет:
- •Министерство финансов рф:
- •К бюджетным ассигнованиям относятся, в частности:
- •Бюджетное учреждение:
- •Финансирование «за результат» означает:
- •Получателями бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу признаются:
- •Задания
- •1. Поясните, для чего государству нужен бюджет.
- •2. Можно ли составлять бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?
- •3. Сколько бюджетов нужно государству? Аргументируйте свое мнение.
- •4. Является ли закон о бюджете нормативным правовым актом? Каково юридическое значение придания бюджету формы закона?
- •5. Дайте определение кассового исполнения бюджета. В каких формах оно осуществляется? Назовите достоинства и недостатки казначейского исполнения бюджета.
- •В чем преимущество казначейской системы исполнения бюджета?
- •6. Объясните, почему при расчете консолидированного бюджета не учитываются межбюджетные трансферты.
- •7. Должны ли учитываться в составе доходов бюджета доходы государственных учреждений и принадлежащих государству компаний? Аргументируйте свое мнение.
- •10. Дайте определение бюджетного права.
- •11. Прокомментируйте, как бюджетное право соотносится со смежными подотраслями и институтами финансового права.
- •12. Поясните, что такое система бюджетного права, из каких элементов она состоит.
- •Элементы:
- •13. Назовите основные источники бюджетного права.
- •1. Конституция рф.
- •2. Бюджетный Кодекс рф (принят 31 июля 1998, введен в действие с 1 января 2000).
- •3. Указы Президента, Постановления Правительства, правовые акты Министерства финансов. Правовые акты органов исполнительной власти субъектов, исполнительных органов мсу.
- •4) Международные договоры.
- •14. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •Внести изменения в сводную бюджетную роспись.
10. Дайте определение бюджетного права.
Бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества, а также устанавливающие ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
ст 10, 15
Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
В юридической литературе имеются различные определения бюджетного права.
Н.И. Химичева «Бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс».
М.В. Карасева «Бюджетное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.
Основные признаки бюджетного права были определены еще В.В. Бесчеревных, который характеризовал бюджетное право как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок распределения их между различными бюджетами, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс.
11. Прокомментируйте, как бюджетное право соотносится со смежными подотраслями и институтами финансового права.
Бюджетное право — важнейшая часть финансового права, его ведущая подотрасль. Представляет собой совокупность правовых норм, определяющих понятие бюджета, его структуру и бюджетную классификацию, бюджетное устройство страны и каждого субъекта РФ, регулирующих общественные отношения по образованию бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств, регламентирующих бюджетный процесс.
Бюджетное право отличает от других подразделений и институтов финансового права предмет, т.е. содержание отношений, которые оно регулирует. Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов.
Бюджетное право регулирует:
а) отношения Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти;
б) данные отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе субъектов Федерации) и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории.
бюджет правоотношение финансы государство
Особенности бюджетного права раскрываются полнее при его сопоставлении с другими отраслями права:
В связи с тем, что бюджетное право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом. Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.
Конституционное право, являясь ведущей отраслью права, закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Бюджетное же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку бюджетная деятельность может осуществляться и теми и другими органами.
Конституционное право, помимо норм общего значения, содержит нормы, непосредственно относящиеся к бюджетному праву, которые в нем и конкретизируются. Они закрепляют основы организации бюджетной деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в бюджетном праве.
Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву, прежде всего, компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений.
Поскольку образование, распределение и использование государственных денежных фондов (доходов) в значительной части осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, бюджетное и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод гласных предписаний. Сходным может быть и круг субъектов бюджетного и административного права. Однако при этом они различаются предметами регулирования.
Связь бюджетного права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, которые возникают в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом.
Бюджетное право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того, государственные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполнением ими функций по мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежных средств, они вступают и в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет бюджетно-правового регулирования они не входят.
Наиболее тесно бюджетное право соприкасается с налоговым, что вызывает необходимость четкого разграничения этих категорий. Предмет налогового права составляют общественные отношения, направленные на аккумулирование государственных (муниципальных) денежных фондов и, таким образом, являющиеся частью предмета финансового права.