26. Требование совершать валютные операции через уполномоченные банки —это валютное ограничение или способ валютного контроля (наблюдения)?

Это валютное ограничение. В консолидированном виде оно в Законе о валютном регулировании не сформулировано, но следует из норм ст. ст. 9, 10, 13 и 14 Закона. Основными признаются две нормы:

1) «Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств» (ч. 2 ст. 14);

2) «Расчеты при осуществлении валютных операций производятся физическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках», за исключением валютных операций, прямо названных в Законе (ч. 3 ст. 14).

27. Есть ли принципиальные различия между системой валютных ограничений, действовавших в Российской Федерации в 90-е годы прошлого века, и современной системой валютных ограничений?

С семинара: В период с 1992 до конца 90-х был принят первый закон о валютном регулировании. По сути, в нем было ограничение только по капитальным операциям (их можно было осуществлять только при наличии лицензии Банка России).

Конец 90-х – начало 2000-х характеризуется практически полной отменой ограничений.

В середине 2006 г. произошла отмена валютных ограничений для капитальных операций в платежном балансе, действовавших на предшествующем «переходном» этапе. И тогда в ситуации, когда не предусмотрено валютных ограничений на обмен отечественных денег на иностранные по любым операциям в платежном балансе, рубль РФ становится свободно конвертируемой валютой (не смешиваете отсутствие валютных ограничений с желанием зарубежных экономических субъектов использовать данную валюту, отсутствие такого желания ничего не меняет в статусе свободной конвертируемости национальных денег).

Таким образом, пройдя длительную эволюцию на протяжении 1990-х ‒ 2000-х г., современное российское валютное регулирование отличается достаточно либеральным режимом, но с сохранением элементов валютного контроля, прежде всего ‒ необходимости оформления паспортов сделок. Нужны ли такие паспорта в отсутствие ограничений на капитальные операции в платежном балансе, не являются ли они избыточным инструментом регулирования ‒ вопрос, достойный обсуждения.

Система в 90-е гг. – разрешительная, сейчас – уведомительная.

28. Верно ли утверждение, что отмена валютных ограничений автоматически означала бы отмену правил валютного контроля из-за утраты предмета контроля?

Валютный контроль - неотъемлемая часть валютного регулирования как деятельности государства (валютной политики) и правового режима (совокупности правил). Предмет контроля не будет утрачен при отмене валютных ограничений, так как понятие имеет и широкое значение.

Сводить это явление только к проверке соблюдения валютных ограничений было бы ошибкой. Чтобы уяснить цели валютного контроля, нужно вернуться к понятию валютного регулирования в широком смысле слова. Это:

1. реализация экономических мер валютной политики государства (например, валютные интервенции на биржевом и (или) межбанковском валютном рынке); в этой части валютное регулирование представляет собой повседневную деятельность Банка России, защищающего национальную валюту с помощью рыночных инструментов, не прибегая к прямому администрированию, приказам и предписаниям. Роль права практически сводится к наделению Банка России компетенцией в валютной сфере, дальнейшие действия зависят от профессионального решения ответственных должностных лиц;

2. нормативное правовое закрепление валютного регулирования как правового режима. Это валютное регулирование в узком смысле слова. Оно состоит из валютных ограничений и мер валютного контроля. И то и другое - правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц, выполняющих валютные операции. Это не повседневная распорядительная деятельность какого-либо финансового учреждения или органа власти, а именно заданный совокупностью публично-правовых норм стабильный правовой режим.

Исходя из сказанного, получим, что валютный контроль можно понимать минимум в трех значениях:

1. как вид государственного финансового контроля, т.е. деятельность государственных органов и уполномоченных организаций, проводимая с помощью специальных приемов и способов для обеспечения законности и правопорядка в сфере валютных отношений;

2. как обязательный элемент государственного управления в области финансов, призванный обеспечить обратную связь в этой системе, необходимую для планирования, текущей корректировки и оценки результата мер экономического и юридического управляющего воздействия на участников валютных отношений;

3. как элемент валютного регулирования в узкоюридическом смысле, т.е. совокупность правовых норм, устанавливающих систему мер валютного контроля для обеспечения работоспособности системы валютных ограничений.