§ 2. Бюджетное право и его источники. Бюджетное правоотношение

Бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права Российской Фе­дерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных обра­зований, регламентирующие бюджетный процесс, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономиче­ского развития страны и других потребностей общества, а также ус­танавливающие ответственность за нарушение бюджетного законо­дательства Российской Федерации.

В юридической литературе имеются различные определения бюджетного права.

1. Н.И. Химичева «Бюджетное право РФ — это совокупность финансово-право­вых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс».

2. М.В. Карасева «Бюджетное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возни­кающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.

3. Основные признаки бюд­жетного права были определены еще В.В. Бесчеревных, который характеризовал бюджетное право как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюд­жетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень до­ходов и расходов и порядок распределения их между различными бюджетами, а также нормы, устанавливающие бюджетный про­цесс.

4. Е.Ю. Грачева: « Как подотрасль финансового права бюджетное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местного бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделя­ются на материальные и процессуальные.

1. Бюджетные материаль­ные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

2. К бюджетным процессуаль­ным относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, по­рядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление государственного и муници­пального финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.

Нормы бюджетного права закрепляют правомо­чия (компетенцию) различных субъектов бюджетных правоотноше­ний, которые выражаются в праве получать определенные бюджет­ные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотре­нию, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотрен­ные им ассигнования и т.д.

Важнейшие нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе РФ. К ним в первую очередь относятся нормы, разграни­чивающие компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области правового регулирования бюд­жетных отношений. В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к ведению Рос­сийской Федерации относятся вопросы, имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы России:

1. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

3. установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

4. составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

5. установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

6. определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

7. установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8. определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

9. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

10. предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

11. установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;

12. установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

13. установление унифицированных форм бюджетной документации;

14. установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;

15. иные бюджетные полномочия.

Ведение субъектов РФ – ст. 8 БК РФ. К ведению субъекта Российской Федерации относятся и вопросы, непосредственно связанные с со­ставлением, рассмотрением проектов бюджетов субъектов Россий­ской Федерации, их утверждением, исполнением и т.д.

Ведение муниципальных образований – ст. 9 БК РФ.

— установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

— составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, ут­верждение и исполнение местных бюджетов, осуществление кон­троля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении ме­стных бюджетов;

— определение порядка направления в местные бюджеты дохо­дов от использования муниципальной собственности, местных на­логов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— определение порядка осуществления муниципальных заимст­вований;

1. Бюджетные права Российской Федерации реализуются органа­ми государственной власти: Федеральным Собранием, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти.

2. Бюджетные права субъектов Российской Федерации реализуют­ся соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Бюджетные права местного самоуправления реализуются соот­ветствующими органами местного самоуправления.

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджет­ного права, приобретают форму бюджетных правоотношений. Бюджетные правоотношения, являясь одним из видов финансовых пра­воотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. Но одновременно они имеют свои особенности, характерные только для этого вида фи­нансовых отношений.

1. Так, субъектами бюджетного правоотноше­ния являются Российская Федерация, субъекты Российской Феде­рации, местные самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица и иные хозяй­ствующие субъекты.

2. Субъект бюджетного правоотношения либо принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного фи­нансирования или бюджетного кредитования (бюджетной ссуды).

3. Характерной особенностью бюджетного правоотношения является то, что оно не может, как правило, длиться свыше одного года и прекращается в конце соответствующего года, что не исклю­чает возникновения нового бюджетного правоотношения между теми же субъектами,

Ст. 1 БК РФ: бюджетными правоотношениями являются:

1. К бюджетным правоотношениям относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

К бюджетным относятся также отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федера­ции. (п.2 ст.1 БК РФ).

Источники бюджетного права.

Источники бюджетного права могут быть подразделены на не­сколько групп:

1) нормы Конституции РФ (например, ст.71,72, 80, 84, 101, 104-106, 114, 132);

2) бюджетное законода­тельство;

3) подзаконные нормативные акты;

4) международные до­говоры.

Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из:

1. настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним ФЗ о федеральном бюджете,

2. ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ,

3. законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ,

4. законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов,

5. муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах,

6. иных ФЗ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

!!! Внесение изменений в БК РФ, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений БК РФ осуществляются отдельными ФЗ и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

1. Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Кодекса. Указы Президента не могут противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам, указанным в статье 2 настоящего Кодекса.

2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права

1. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

2. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в статье 1 настоящего Кодекса, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.