3. Структура бюджета.

Бюджет - план доходов и расходов.

3.1. Доходы (ст. 6 БК): поступающие в бюджет денежные средства (на безвозвратной и безвозмездной основе), за исключением источников финансирования дефицита бюджета (ИФДБ). Т.е. как фактические поступающие средства. В законе о бюджете в таком значении не используется, в нем плановые поступления учитываются. Поэтому двойственность доходов

Регулируются доходы - БК (глава 4: бюджетная классификация, главы с 6 по 9 - доходы отдельных уровней власти в РФ))

Доходы делятся на 3 категории:

1) налоговые - все предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы, штрафы и пени за их неуплату;

2) неналоговые перечисляет БК в качестве примеров:

- крупнейший неналоговый доход таможенная пошлина (раньше она была налоговым доходом и регулировалась НК, потом убрали и включили в БК) - в этом уникальность российского бюджета (около трети всех доходов бюджетов дает, и из-за этого формально снизились налоговые доходы (до 60-65 %, а в других странах около 90 %) - юридическая фикция). Таможенная пошлина, по сути, налоговый доход, хотя юридически (формально) – не налог.  

- доходы от использования государственного (муниципального) имущества, от продажи имущества, его приватизации, арендная плата от этого имущества,

- проценты от гос(мун) кредитов, прибыль от участия в компаниях, дивиденды (не менее 50 % обязаны направлять в бюджет, а у Роснефти – 25 % в связи с необходимостью инвестировать чистую прибыль),

- доходы от платных услуг,

- неналоговые штрафы (штрафы ГИБДД).

3) безвозмездные поступления:

• прежде всего межбюджетные трансферты, их три вида:

- дотации (безвозмездные и безвозвратные для выравнивания бюджетной обеспеченности: из одного бюджета другому на общее покрытие доходов бюджета),

- субсидии (целевой характер, для обеспечения предметов совместного ведения),

- субвенции (целевой характер по переданным федеральным полномочиям),

• добровольные трансферты

3.2. Классификация доходов бюджетов - глава 4 БК в ст. 20 БК.

Доходы бюджетов классифицируются (3 уровня деления): по коду главного администратора доходов бюджета, по виду доходов и по подвиду доходов. Главный администратор чаше всего ведомство, которое эти доходы приносит (ФНС - налоги ,ФТС – таможенная пошлина)

Виды доходов (п. 4 ст. 20 БК):

1) налоговые:

- налог на прибыль и доходы,

- налоги на товары, работы, услуги, реализуемые на территории РФ,

- налоги на товары, ввозимые на территорию РФ,

- налоги на совокупный доход,

- налоги на имущество,

- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами,

- госпошлина,

- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

2) неналоговые:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование;

- доходы от ВЭД (в том числе госпошлина);

- доходы от использования имущества в государственной (муниципальной) собственности;

- платежи при пользовании природными ресурсами;

- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

- административные платежи и сборы;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

- поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- прочие неналоговые поступления (перечень открыт)

3) безвозмездные поступления от:

- нерезидентов,

- других бюджетов РФ,

- поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами РФ;

- государственных (муниципальных) организаций, от негосударственных организаций, от наднациональных организаций;

- от возврата остатков МБТ, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

- другие безвозмездные поступления (перечень открыт).

Исходя из этих видов строится план доходов бюджета.

4. Расходы бюджета (ст. 6 БК) - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением ИФДБ. Соответственно определяются как фактически выплачиваемые из бюджета денежные средства, а в законе о бюджете – это скорее план расходов.

В отличие от доходов (планируются исходя из плана развития страны – плановые доходы), расходы основаны на расходных обязательствах, содержащихся в законе (сначала норма закона принимается, которая предполагает расходы). Расходы стоят на первом месте, т.к большое количество обязательств, которые правительство и ГД обязаны предусмотреть в ФЗ о бюджете. Доходы подбиваются под расходы. Часто ситуация дефицита бюджета, если доходов не хватает на покрытие расходов и тогда привлекают ИФДБ

4.1. Классификация расходов – п. 3 ст. 21 БК. Код состоит (4 уровня деления):

- код главы (ведомственная структура),

- раздела (подраздела) – определены в БК,

- целевой статье

- код видов расходов.

Разделы:

Раздел 01 «Общегосударственные вопросы»:

-финансирование всех ветвей власти и госорганов по финансовому контролю и надзору,

- обеспечение проведения выборов и референдумов,

- государственный материальный резерв, резервные фонды,

- международные отношения и сотрудничество,

- фундаментальные и прикладные научные исследования в области общегосударств. вопросов; и другие аналогичные.

Раздел 02 «Национальная оборона»:

- Вооруженные силы РФ и их модернизация

- мобилизационная и вневойсковая подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- ядерно-оружейный комплекс;

- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования в области национальной обороны;

- другие вопросы в области национальной обороны;

Раздел 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - финансирование всех правоохранительных структур (органы прокуратуры и следствия; войска нацгвардии, ФСИН, ФСБ, Погранслужба, МЧС, миграционная политика, прикладные исследования в этой области и другие аналогичные

Раздел 04 «Национальная экономика» стимулирование и поддержание экономики:

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- исследование и использование космического пространства;

- воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство и рыболовство;

- водное хозяйство;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство (дорожные фонды);

Раздел 05 - ЖКХ и благоустройство (в том числе вывоз мусора), и прикладные исследования в этой области

Раздел 06 «Охрана окружающей среды»:

- экологический контроль;

- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

- другие вопросы в области охраны окружающей среды;

Раздел 07 - расходы на образование:

- дошкольное образование; общее образование;

- дополнительное образование детей;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- высшее образование;

- молодежная политика;

- прикладные научные исследования в области образования и другие.

Раздел 08 - культура и кинематография, и прикладные исследования в этих областях

Раздел 09 «Здравоохранение»:

- стационарная, амбулаторная медицинская помощь и в дневных стационарах;

- скорая медицинская помощь;

- санаторно-оздоровительная помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- прикладные научные исследования в области здравоохранения и другие аналогичные;

Раздел 10 «Социальная политика» - самая большая статья расходов:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обеспечение и обслуживание населения;

- охрана семьи и детства;

- прикладные научные исследования в области соцполитики и другие аналогичн вопросы;

Раздел 11 «Физическая культура и спорт»: физкультура; массовый спорт; спорт высших достижений; прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта и др;

Раздел 12 «СМИ»:

- телевидение и радиовещание;

- периодическая печать и издательства;

- прикладные научные исследования в области СМИ и др. аналогичные;

Раздел 13 - обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга, внешнего госдолга;

Раздел 14 - межбюджетные трансферты общего характера бюджетам РФ:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО;

- иные дотации;

- прочие межбюджетные трансферты общего характера.

Лекция от 11.03.19