9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.

(основа – Грачев + темно-синий Химичев).

Составление проектов бюджетов — это первая, начальная стадия бюджетного процесса в РФ.

Раздел VI бк рф, именно глава 20 «Основы составления проектов бюджетов».

Составление проектов (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана МО) и исполнение бюджетов — прерогатива исполнительных органов (п. 1ст. 154 БК РФ). Они вносят указанные проекты с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (предст.) органов…

Проект бюджета, согласно ст. 169 БК РФ, составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Ст. 169 БК РФ: проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются в порядке, установленном Правительством, в соотв. с положениями БК РФ.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ, в соотв. с положениями БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соотв. с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Нововведением бюджетного зак-ва стало подробное регламентирование правила об одновременном формировании с проектом бюджета трехгодичного и долгосрочного прогнозов социально-экономического развития на уровне РФ, субъекта и муниципального района (городского округа) (ст. 173 БК РФ). Начиная с 2008 г. прогноз социально-эк. развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. С 2015 г. в целях формирования бюджетного прогноза соответствующей территории на долгосрочный период разрабатывается прогноз социально-эк. развития РФ, субъекта, муниципального образования на долгосрочный период. Бюджетные прогнозы публично-пр. образований на долгосрочный период лежат в основе долгосрочного бюджетного планирования, установленного в РФ с 2015 г. Бюджетный прогноз на долгосрочный период представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик соотв. бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы РФ, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели…Он формируется каждые шесть лет на 12 лет и более, а бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период — каждые три года на шесть лет и более на основе прогноза социально-эк. развития публично-пр. образования на соотв. период. Он м.б. изменен с учетом изменения прогноза социально-эк. развития публично-пр. образования на соотв. период и принятого закона (решения) о соотв. бюджете без продления периода его действия.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период (ст. 169 БК).

В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ в 2004 г. отмечено, что «...основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само бюджетное планирование приобрести долговременный характер».

И 2006 г. стал переломным для бюджетного процесса в РФ, впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соотв. с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете. Если этот бюджет составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта (муниципального района, городского округа). В случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Составлению проекта бюджета предшествует Бюджетное послание Президента. Бюджетное послание — стратегия построения государственного бюджета на очередной финансовый год, которая предлагается в виде Послания президента. Оно направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего финансовому году (ст. 170 БК РФ). В Бюджетном послании определяются бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов — это компетенция Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).

Бюджетным законодательством установлены определенные требования к содержанию законопроекта о бюджете на очередной финансовый год, определены показатели и перечень материалов, представляемые вместе с проектом бюджета (ст. 181, 182, 192, 193 БК РФ).

Непосредственную же работу по составлению проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного формирования бюджетов Минфин России и соотв. финансовые органы субъектов и мун обр до разработки проекта бюджета вправе получать необходимые сведения от иных финансовых органов др. уровня бюджетной системы, а также от иных органов государственной власти, ОМС.

о полномочиях МФ можно посмотреть (П 3) Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и … на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства"

Полномочия Правительства по составлению и представлению проекта федерального бюджета Государственной Думе закреплены в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 19 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (У НАС НОВЫЙ ФКЗ О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ОТ 6.11. 2020!). Из ФКЗ (п 2 ст 19)

2) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение;

Полномочия Министерства финансов по составлению проекта федерального бюджета содержатся в п. 5.3.1. Положения о Министерстве финансов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, ст. 165 БК РФ.

Составление проекта бюджета (п. 2 ст. 172 БК РФ) основывается на:

• положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в РФ;

• основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);

• прогнозе социально-экономического развития;

• бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

• государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Законодатель ввел понятие среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) — ст. 174 БК РФ, который определяется как документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Глава 20 БК РФ дополнена ст. 174.1 «Прогнозирование доходов бюджета». Важное место законодатель отводит формированию на стадии составления проекта бюджета долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ), которые разрабатываются ОИВ (орг исп вл), ОМС (орг местн самоупр) и подлежат утверждению соотв. законодательным (представительным) органом, представительным органом м/с. Она должна содержать технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Статья 184 БК РФ регламентирует порядок и сроки составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а именно основы порядка составления проекта бюджетов. В отличие от ранее действовавшей редакции указанной статьи, подробно регламентировавшей сроки и последовательность деятельности субъектов бюджетных правоотношений на данной стадии бюджетного процесса, в настоящее время закрепляются лишь важнейшие позиции.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством с соблюдением требований, установленных БК РФ.

См. Пост Правительства от 24.03.2018 N 326 (часть 2) – там все подробно написано.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством.

Внесение Министерством финансов проекта ФЗ о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в ГД.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и законами субъектов.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно нормам БК РФ в проекте бюджета любого уровня должны обязательно содержаться основные характеристики бюджета (общий объем доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов); нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ.

Основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т. е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Это предполагает выполнение трех основных условий:

— формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности обществом);

— предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета (неэффективное и нецелевое расходование средств);

— наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса.

Подводя итог: По общему правилу после составления соответствующим финансовым органом (Минфином России и т. д.) проекта бюджета он должен быть рассмотрен и утвержден исполнительным органом, отвечающим за его составление (Правительством РФ и т. д.), для внесения его представительному органу власти (соотв. ОМС).