40. Основания возникновения государственного (муниципального) долга.

Понятие государственного и муниципального долга в настоящее время содержится

в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Государственный (муниципальный) долг- понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Законодатель разграничивает долг на внешний и внутренний (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Внешний долг	Внутренний долг
— обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).	— обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями,

иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным

Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц (ст. 97 БК РФ).

Возникновение государственного и муниципального долга происходит в результате осуществления государственных и муниципальных заимствований.

Под государственными заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.

Под государственными заимствованиями субъектов Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.

Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства. При этом заимствования муниципальных образований за пределами Российской Федерации не допускаются.

Государственные заимствования, осуществляемые Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации могут быть как внутренними, так и внешними (по виду валюты — иностранная или российская).

Осуществление государственных (муниципальных) заимствований носит целевой характер, как и весь процесс аккумуляции, распределения и использования бюджетных средств. Бюджетным кодексом устанавливаются как предельный объем заимствований, так и предельный объем долга публично-правовых образований (ст. 106, 107 Бюджетного кодекса РФ).

Целями осуществления государственных и муниципальных заимствований являются финансирование дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета) и погашение долговых обязательств. Долг публично-правовых образований имеет определенную структуру и представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования)

Бюджетным кодексом РФ ограничиваются сроки заимствований, осуществляемых публично-правовыми образованиями.

Долговые обязательства как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно) (ч. 3 ст. 98, ч. 6 ст. 99 Бюджетного кодекса РФ).

Сроки заимствования для муниципальных образований более ограничены по времени. В соответствии с ч. 4 ст. 100 Бюджетного кодекса РФ, долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Формами государственного (муниципального) долга в настоящее время выступают:

—— кредиты (в том числе бюджетные), полученные от различных субъектов.

В соответствии с бюджетным законодательством кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ;

—— государственные (муниципальные) заимствования, осуществляемые путем выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг;

—— государственные (муниципальные) гарантии.

Необходимо отметить также, что заимствования, осуществляемые в процессе выпуска ценных бумаг, могут быть классифицированы по разным основаниям (срок действия, субъект эмиссии ценных бумаг и др.)